Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России)

Федеральная служба исполнения наказаний ( ФСИН России)

— федеральный орган исполнительной власти, подведомственный Министерству юстиции Российской Федерации, который осуществляет правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осуждённых, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осуждённых и осуждённых, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания. Федеральная служба исполнения наказаний создана для исполнения наказаний и для содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых, осуждённых. В подчинении службы находятся все места лишения свободы России. Контроль за условно-осуждёнными лицами, лицами, осуждёнными к исправительным и обязательным работам, а также ограничению свободы ведут уголовно-исполнительные инспекции
ФСИН России. ФСИН России является юридическим лицом и имеет свою печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Официальный праздник службы — День работника уголовно-исполнительной системы, отмечается 12 марта (утверждён Указом Президента Российской Федерации от 16.11.2010 г. № 1433).

Федеральная служба исполнения наказаний
( ФСИН России)
Флаг ФСИН России
Эмблема ФСИН России
Общая информация
Страна	Россия
Дата создания	2004
Предшествующее ведомство	Главное управление исполнения наказаний Минюста России
Вышестоящее ведомство	Министерство юстиции Российской Федерации
Штаб-квартира	119991, Москва , Житная ул., д. 14 55°43′52″ с. ш. 37°36′56″ в. д. HGЯO
Число сотрудников	225284
Директор	Корниенко, Геннадий Александрович
Ключевые документы	Закон РФ от 21.07.1993 № 5473-1 « Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы » Положение « О Федеральной службе исполнения наказаний » Указ Президента Российской Федерации от 21.03.2005 № 317 « О некоторых вопросах федеральной службы исполнения наказаний »
Сайт	www.fsin.su

Праздничная форменная одежда ФСИН России

История

До 2005 года существовало Главное управление исполнения наказаний (ГУИН) Минюста России, которому уголовно-исполнительная система (УИС) была передана из органов МВД России в ходе реформы 1998 года на основании Указа Президента Российской Федерации № 904 « О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации в ведение Министерства юстиции Российской Федерации », и которая, в свою очередь, в ходе административной реформы 2004-2005 годов была передана в специально созданную Федеральную службу исполнения наказаний, находящуюся под патронатом Минюста России.

Органы уголовно-исполнительной системы Минюста России

Исполнение обвинительных приговоров судов, связанных с лишением свободы, осуществляют исправительные учреждения,

а приговоры, связанные с исполнительными работами, –
уголовно-исполнительные инспекции.
Правовую основу деятельности исправительных учреждений составляет Закон РФ от 21 июля 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» с последующими изменениями и дополнениями, Положение о Главном управлении исполнения наказаний Минюста России. Режим отбывания наказания регулируется Уголовно-исполнительным кодексом рФ (УИК РФ).

Уголовно-исполнительная система (УИС)

состоит: из центрального органа уголовно-исполнительной системы; территориальных органов уголовно-исполнительной системы; учреждений (исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебно-исправительные учреждения, СИЗО) и предприятий.

Центральный орган уголовно-исполнительной системы – Главное управление исполнения наказаний Минюста РФ

(ГУИН).

Основными задачами

деятельности ГУИН являются: обеспечение организации исполнения законодательства РФ по вопросам деятельности уголовно-исполнительной системы; организация исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания, размещение и перевод осужденных (заключенных); организация содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторах, безопасности персонала, охраны объектов уголовно-исполнительной системы. Для этих целей в Минюсте России создано специальное Управление по контролю за соблюдением законности и прав человека в деятельности уголовно-исправительной системы; организация конвоирования осужденных и спецперевозок; организация привлечения к труду осужденных на собственных производствах учреждений, исполняющих наказания, а также в качестве индивидуального предпринимателя на предприятиях учреждений, исполняющих наказания, и т. д.; обеспечение надлежащих условий отбывания наказаний, охраны здоровья осужденных и заключенных; организация общего и профессионального образования и профессионального обучения осужденных; содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в выявлении, предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений; обеспечение исполнения актов амнистии и помилования; организация работы по подбору и расстановке должностных лиц подразделений уголовно-исполнительной системы, определение их прав и должностных обязанностей, профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защиты.

В непосредственном подчинении ГУИН находятся территориальные органы уголовно-исполнительной системы, учреждения, предприятия и иные организации (научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и т. д.), входящие в состав уголовно-исполнительной системы.

Основные направления деятельности

органов уголовно-исполнительной системы:

осуществляют содержание обвиняемых и подозреваемых в следственных изоляторах, а осужденных – в тюрьмах, исправительных или воспитательных колониях;
производственная деятельность;
оперативно-розыскная деятельность в следственных изоляторах и колониях;
уголовно-процессуальная деятельность;
рассмотрение дел об административных правонарушениях.

Надзор за деятельностью органов уголовно-исполнительной системы Минюста России

осуществляет специализированная прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Задачи и полномочия

Основными задачами ФСИН России являются:

1) исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовных наказаний, содержание под стражей лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых (далее — лица, содержащиеся под стражей);

2) контроль за поведением осуждённых к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества;

3) обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осуждённых и лиц, содержащихся под стражей;

4) обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы (далее — учреждения, исполняющие наказания), и в следственных изоляторах, обеспечение безопасности содержащихся в них осуждённых, лиц, содержащихся под стражей, а также работников уголовно-исполнительной системы, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений и следственных изоляторов;

5) охрана и конвоирование осуждённых и лиц, содержащихся под стражей, по установленным маршрутам конвоирования, конвоирование граждан Российской Федерации и лиц без гражданства на территорию Российской Федерации, а также иностранных граждан и лиц без гражданства в случае их экстрадиции;

6) создание осуждённым и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов;

7) организация деятельности по оказанию осуждённым помощи в социальной адаптации;

управление территориальными органами ФСИН России и непосредственно подчинёнными учреждениями.

Полномочия

Для осуществления стоящих перед службой задач, она наделена следующими полномочиями, закреплёнными в пункте 7 Положения:

Полномочия

Органы уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ

Исполнение обвинительных приговоров судов, связанных с лишением свободы, осуществляют исправительные учреждения (исправительные колонии, воспитательные колонии,

тюрьмы, лечебно-исправительные учреждения, следственные изоляторы — СИЗО), а приговоров, связанных с исправительными работами, — уголовно-исполнительные инспекции.

В настоящее время исправительные учреждения, исполняющие наказание в виде лишения свободы, переданы из управления МВД России в ведение Минюста России. Для России это не новшество. Еще более ста лет назад, с 1895 г. Главное тюремное управление находилось в ведении Минюста. Так было вплоть до 1922 г. Речь идет о более чем 800 исправительных и воспитательных колониях, о 190 тюрьмах и СИЗО, а также предприятиях и лечебных учреждениях.

Правовую основу деятельности исправительных учреждений составляют Закон РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» от 21 июля 1993 г. с последующими изменениями и дополнениями, Положение о Главном управлении исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденное приказом Минюста РФ от 24 марта 1999 г. № 56. Режим отбывания наказания регулируется Уголовно-исполнительным кодексом РФ 1997 г. (УИК РФ).

Уголовно-исполнительная система (далее — УИС) состоит из: центрального органа УИС; территориальных органов УИС; учреждений (исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы, лечебно-исправительные учреждения, СИЗО) и предприятий.

Центральный орган УИС — Главное управление исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации (ГУИН Минюста России) является самостоятельным структурным подразделением Минюста, обеспечивающим организацию исполнения законодательства по вопросам деятельности УИС. Структура и штаты ГУИН утверждаются Министром юстиции РФ в пределах выделенной Правительством РФ численности.

В структуру ГУИН входят подразделения, осуществляющие организацию исполнения наказаний в виде лишения свободы, содержания под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, осужденных, в отношении которых вынесен обвинительный приговор, не вступивший в законную силу; управления охраны, оперативное, безопасности, следственных изоляторов и тюрем, оперативно-технических [8]мероприятий, технических мероприятий, воспитательной работы с осужденными, конвоирования и спецперевозок, правовое управление, управление инженерно-технического обеспечения, связи и вооружения; управление кадров, по работе с личным составом, учебных заведений и научно-исследовательских учреждений; производственное управление, управление главного инженера, финансово-экономическое, материально-технического и хозяйственного обеспечения, бухгалтерского учета и отчетности, медицинское управление; организационное управление, секретариат.

В интересах развития социальной сферы УИС и привлечения осужденных к труду ГУИН имеет право создавать предприятия любых организационно-правовых форм, участвовать в их создании и деятельности на правах учредителя, акционера или вкладчика, а также управления ими.

Основными задачами (целями) деятельности ГУИН являются:

обеспечение организации исполнения законодательства РФ по вопросам деятельности УИС;

организация исполнения уголовных наказаний в виде лишения свободы, а также исключительной меры наказания, размещение и перевод осужденных (заключенных);

организация содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания в виде лишения свободы, следственных изоляторах, безопасности персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территории этих учреждений, содержащихся в них осужденных, а также охраны объектов УИС;

организация конвоирования осужденных (заключенных) и спецперевозок;

организация привлечения осужденных к труду на собственных производствах учреждений, исполняющих наказания, а также, в качестве индивидуального предпринимателя на предприятиях учреждений, исполняющих наказания, и т.д.;

обеспечение надлежащих условий отбывания наказания, охраны здоровья осужденных и заключенных;

организация общего и профессионального образования и профессионального обучения осужденных;

содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в выявлении, предупреждении, раскрытии и расследовании преступлений;

обеспечение исполнения актов амнистии и помилования;

организация работы по подбору и расстановке должностных лиц подразделений УИС, определение их прав и должностных обязанностей, воспитательной работы с личным составом, их профессиональной подготовки, обеспечение правовой и социальной защиты, личной безопасности работников УИС, членов их семей. В 1998 г. в УИС было более 300 тыс. сотрудников.

Финансирование ГУИН и его подразделений осуществляется целевым назначением за счет средств федерального бюджета. Постановлением Правительства РФ установлено, что финансирование уголовно-исполнительных инспекций Минюста России осуществляется за счет средств, поступающих в федеральный бюджет в результате удержания из зарплаты осужденных к исправительным работам. В случае недостаточности этих средств Минюсту разрешено направлять на финансирование уголовно-исполнительных инспекций часть средств федерального бюджета, предусматриваемых на содержание уголовно-исполнительной системы.

В непосредственном (центральном) подчинении ГУИН находятся территориальные органы УИС, учреждения, предприятия и иные организации (научно-исследовательские, проектные, лечебные, учебные и т.д.), входящие в состав УИС.

Территориальные органы УИС осуществляют непосредственное руководство колониями, тюрьмами, следственными изоляторами, находящимися на определенной территории (как правило, совпадающей с административно-территориальным делением государства), обеспечивают ведомственный контроль за их деятельностью, распределяют осужденных по учреждениям.

Колонии, тюрьмы являются исправительными учреждениями, непосредственно исполняющими наказание. При них организуются и действуют предприятия. Следственные изоляторы обеспечивают содержание подозреваемых, к которым применена мера пресечения в виде заключения под стражу.

Если говорить об основных направлениях деятельности органов УИС, то исходя из анализа возложенных на них задач в обобщенном виде они могут быть сведены к четырем группам.

Во-первых, они осуществляют содержание обвиняемых и подозреваемых в следственных изоляторах, а осужденных — в тюрьмах, исправительных или воспитательных колониях (последние — для несовершеннолетних осужденных) в соответствии с требованиями закона; проводят среди осужденных воспитательную работу в целях восстановления социальной справедливости, их исправления и предупреждения совершения ими новых преступлений (ч. 2 ст. 43 УК РФ); в этих же целях осуществляют их профессиональное обучение. За последние 40 лет через места лишения страны пропущено 40 млн. человек.

Во-вторых, немаловажное значение всегда, а в рыночной экономике в особенности имеет производственная деятельность этих органов. Если иметь в виду их систематическое недофинансирование, становится понятным, что хорошо налаженная производственно-хозяйственная деятельность на предприятиях учреждений, исполняющих наказания, способствует их «выживанию», успешному достижению целей наказания. По этой причине имеются трудности с обеспечением заключенных и осужденных продуктами питания.

В-третьих, в следственных изоляторах и колониях осуществляется оперативно-розыскная деятельность в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности». Она направлена на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших на территории учреждений УИС, раскрытие иных преступлений при взаимодействии с другими органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность.

Наконец, органы, исполняющие наказание, осуществляют и уголовно-процессуалъную деятельность.

Минюстом России проводится определенная работа на каждом из указанных направлений. Осуществляемые меры способствуют нормализации порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определению средств исправления осужденных, оказанию им помощи в социальной адаптации.

Говоря о правовом статусе сотрудников учреждений и органов УИС, следует отметить, что на сотрудников органов внутренних дел, переходящих на службу в учреждения и органы УИС Минюста РФ, а также на лиц, вновь поступающих на службу в эти учреждения и органы, распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел РФ впредь до принятия федерального закона о службе в УИС Минюста России. В соответствии с этим за сотрудниками органов внутренних дел, переходящими на службу в учреждения и органы УИС Минюста России, сохраняются специальные звания, сроки выслуги, другие социальные гарантии. Лицам, вновь поступающим на службу, присваиваются специальные звания, предусмотренные Положением о службе в органах внутренних дел РФ.

Надзор за деятельностью органов УИС Минюста России осуществляет специализированная прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях. Каждая прокуратура осуществляет надзор за деятельностью нескольких исправительных учреждений.

Заключения

На основе изложенного в работе материала можно сделать следующие выводы.

На сегодняшний день основнымизадачами Минюста России являются: реализация государственной политики в сфере юстиции; обеспечение прав и законных интересов личности и государства; обеспечение правовой защиты интеллектуальной собственности; обеспечение установленного порядка деятельности судов; обеспечение исполнения актов судебных и других органов; обеспечение исполнения уголовных наказаний.

Таким образом, юстиция сегодня обеспечивает три крупные реформы в государстве: правовую, судебную и уголовно-исполнительную. Реализация указанных приоритетных задач призвана способствовать становлению правовых основ российского государства, поднятию авторитета органов государственной власти России.

Современное Министерство юстиции — многопрофильный федеральный орган исполнительной власти, возглавляющий единую, централизованную систему органов и учреждений юстиции Российской Федерации.

Сегодня Министерство юстиции Российской Федерации (Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере юстиции, а также координирующим деятельность в этой сфере иных федеральных органов исполнительной власти.

Правовое положение Минюста России определяется Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 г., Положением о Министерстве юстиции РФ, утвержденным Указом Президента РФ от 2 августа 1999 г. № 954, и некоторыми другими нормативными правовыми актами.

Структурно Минюст РФ включает управления, отделы, другие структурные подразделения, руководство которыми осуществляют начальники, назначаемые министрами, а наиболее крупные — заместители Министра юстиции, назначаемые на должность и освобождаемые от должности [9]Президентом РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Легко обнаруживается, что структурное построение центрального аппарата Минюста России обусловлено задачами и функциями, возложенными на него на современном этапе.

Конституция России 1993 года установила единую систему федеральной исполнительной власти, предусматривающую возможность создания своих территориальных органов. С учетом новых задач и полномочий Министерство юстиции, казалось бы, должно было стать своеобразным эталоном для других федеральных ведомств. Однако оно само нуждалось в реформировании, развитии механизма его взаимодействия со своими территориальными органами в субъектах РФ. В 2000 году в соответствии с президентским курсом на укрепление вертикали власти Министерство юстиции создало федеральные управления юстиции во всех семи федеральных округах. Были реформированы и территориальные органы юстиции: они выведены из подчинения региональному руководству. Тем самым укреплены принципы единоначалия в системе Минюста. Однако окончательно статус органов юстиции должен быть закреплен в соответствующем федеральном законе.

Окружным территориальным органом Министерства юстиции РФ является Федеральное управление Министерства юстиции Российской Федерации по федеральному округу.

Наиболее востребованными органами Министерства юстиции являются: служба судебных приставов, которая получила статус федерального органа исполнительной власти и вошла в систему Министерства юстиции РФ, а также уголовно-исполнительная система, которая является составной частью системы правоохранительных органо

Список использованной литературы

Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности[10]».

Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 17 июня 1997г. №122-ФЗ.

Федеральный закон «О судебных приставах».

Федеральный закон «Об исполнительном производстве».

Положение о Министерстве Юстиции Российской Федерации.

Указ Президента РФ «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 28 июля 1998г. №904 // СЗ РФ. 1998. №30. Ст.3613.

Бобров В.К. Органы юстиции Российской Федерации сегодня // Законность. – 2002. — №10. – С.33-36.

Кондрашов Б.П. Служба судебных приставов: история и современность // Журнал российского права. – 2003. — №2. – С.14-19.

Кононов О.В., Кокарев Ю.Г. Правоохранительные органы. – М.: Юристь, 2003. – 345с.

Лукичев Ю.А., Вахмистрова С.И. Правоохранительные органы. – Спб.: Питер, 2003. – 548с.

Министерство юстиции готово решать новые задачи. На вопросы редакции отвечает П.В. Крашенников // Журнал российского права. – 2003. — №12. – С.14-18.

Органы и учреждения юстиции /Серия «Учебники и учебные пособия». — Ростов н/Д: Феникс, 2002. – 608с.

Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. – М.: БЕК, 2001. — 432с.

Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник. – М.: Юристь, 2002. – 509с

[1] Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г

[2] Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности

[3] Федеральный закон «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» от 17 июня 1997г. №122-ФЗ.

[4] Федеральный закон «Об исполнительном производстве».

[5] Положение о Министерстве Юстиции Российской Федерации.

[6] Указ Президента РФ «О передаче уголовно-исполнительной системы Министерства внутренних дел Российской Федерации» от 28 июля 1998г. №904 // СЗ РФ. 1998. №30. Ст.3613

[7] Министерство юстиции готово решать новые задачи. На вопросы редакции отвечает П.В. Крашенников // Журнал российского права. – 2003. — №12. – С.14-18.

[8] Органы и учреждения юстиции /Серия «Учебники и учебные пособия». — Ростов н/Д: Феникс, 2002. – 608с.

[9] Кондрашов Б.П. Служба судебных приставов: история и современность // Журнал российского права. – 2003. — №2. – С.14-19.

Основными задачами (целями) деятельности ГУИН являются:

обеспечение организации исполнения законодательства РФ по вопросам деятельности УИС;

организация содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений;

организация конвоирования осужденных (заключенных) и спецперевозок;

обеспечение надлежащих условий отбывания наказания, охраны здоровья осужденных и заключенных;

организация общего и профессионального образования и профессионального обучения осужденных;

обеспечение исполнения актов амнистии и помилования;

Наконец, органы, исполняющие наказание, осуществляют и уголовно-процессуалъную деятельность.

Заключения

На основе изложенного в работе материала можно сделать следующие выводы.

Список использованной литературы

Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г.

Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности[10]».

Федеральный закон «О судебных приставах».

Федеральный закон «Об исполнительном производстве».

Положение о Министерстве Юстиции Российской Федерации.

Бобров В.К. Органы юстиции Российской Федерации сегодня // Законность. – 2002. — №10. – С.33-36.

Кононов О.В., Кокарев Ю.Г. Правоохранительные органы. – М.: Юристь, 2003. – 345с.

Лукичев Ю.А., Вахмистрова С.И. Правоохранительные органы. – Спб.: Питер, 2003. – 548с.

Органы и учреждения юстиции /Серия «Учебники и учебные пособия». — Ростов н/Д: Феникс, 2002. – 608с.

Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. – М.: БЕК, 2001. — 432с.

Савюк Л.К. Правоохранительные органы: Учебник. – М.: Юристь, 2002. – 509с

[1] Конституция РФ. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г

[2] Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности

[4] Федеральный закон «Об исполнительном производстве».

[5] Положение о Министерстве Юстиции Российской Федерации.

[8] Органы и учреждения юстиции /Серия «Учебники и учебные пособия». — Ростов н/Д: Феникс, 2002. – 608с.

Руководство

ФСИН России возглавляет директор Федеральной службы исполнения наказаний, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Российской Федерации.

Директору службы разрешено иметь шесть заместителей, в том числе одного первого заместителя. Заместители директора также назначаются на должность и освобождаются от неё Президентом Российской Федерации.

Директор

Юрий Иванович Калинин (15 декабря 2004 г., № 1555-3 августа 2009 г., № 898);
Александр Александрович Реймер (3 августа 2009 г., № 899-25 июня 2012 г., № 885);
Геннадий Александрович Корниенко (с 25 июня 2012 г., № 886).

Заместители директора

Действующие заместители:

Рудый Анатолий Анатольевич, первый заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний, генерал-лейтенант внутренней службы, назначен Указом Президента Российской Федерации от 10.03.2014 № 132.
Коршунов Олег Адольфович, заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний, действительный государственный советник Российской Федерации 2 класса, назначен Указом Президента Российской Федерации от 10.03.2014 № 132.
Бояринев Валерий Геннадьевич, заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний, генерал-лейтенант внутренней службы, назначен Указом Президента Российской Федерации от 08.06.2015 № 292.
Максименко Валерий Александрович, заместитель директора Федеральной службы исполнения наказаний, генерал-майор внутренней службы , назначен Указом Президента Российской Федерации от 12.04.2016 № 177.

Структура ФСИН

Центральный аппарат

Центральный аппарат ФСИН России имеет 19 управлений, которые исполняют свои полномочия по основным направлениям службы:

Главное оперативное управление
Управление следственных изоляторов центрального подчинения
Управление организации исполнения наказаний, не связанных с изоляцией осуждённых от общества
Управление исполнения приговоров и специального учёта
Управление воспитательной, социальной и психологической работы
Управление организации производственной деятельности и трудовой адаптации осуждённых
Управление инженерно-технического и информационного обеспечения, связи и вооружения
Управление собственной безопасности
Управление режима и надзора
Управление охраны и конвоирования
Управление делами
Управление планирования и организационно-аналитического обеспечения
Правовое управление
Управление кадров
Финансово-экономическое управление
Управление тылового обеспечения
Управление капитального строительства, недвижимости, эксплуатации и ремонта
Управление организации медико-санитарного обеспечения
Отдел защиты государственной тайны

Подразделения, непосредственно подчинённые ФСИН России

Главное управление по обеспечению деятельности оперативных подразделений
Главный центр инженерно-технического обеспечения и связи
Центр государственного имущества и жилищно-бытового обеспечения
Научно-исследовательский институт информационных технологий
Научно-исследовательский институт
Управление автотранспорта
Главный клинический центр медицинской и социальной реабилитации
Центральная база материально-технического и военного снабжения
Центральная нормативно-техническая лаборатория
7 следственных изоляторов центрального подчинения
Центр обеспечения учебно-воспитательной работы
Образовательные организации высшего профессионального образования
3 санатория
Объединённая редакция
Главный центр гигиены и эпидемиологии
Федеральные унитарные предприятия ФСИН России

Федеральное казённое учреждение « Объединённая редакция ФСИН России »

Федеральное казённое (до сентября 2008 г. — государственное) учреждение « Объединённая редакция ФСИН России » образовано в 1999 г. на базе редакции журнала « Преступление и наказание », в результате её выхода из состава ФГУ « Объединённая редакция Министерства внутренних дел Российской Федерации » и включения в состав уголовно-исполнительной системы Минюста РФ. Является правопреемником ранее выходивших журналов « К новой жизни » (1960-1981 гг.), « Воспитание и правопорядок » (1981-1992 гг.), « Преступление и наказание » (с 1992 г. по настоящее время).

Занимается изданием журналов « Преступление и наказание » и « Ведомости уголовно-исполнительной системы », газеты « Казённый дом », а также различной служебной и справочно-нормативной литературы ФСИН .

Состав редакции (на март 2013 года):

Начальник ОР ФСИН России — Е. Е. Лукьянова
Председатель редакционного совета — Г. А. Корниенко

Образовательные учреждения уголовно-исполнительной системы России

В составе УИС действуют 8 высших учебных заведений (с 7 филиалами):

Федеральное казённое образовательное учреждение высшего профессионального образования (ФКОУ ВПО) « Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний » (Академия ФСИН России), г. Рязань. Кировский филиал ФКОУ ВПО « Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний »
Псковский филиал ФКОУ ВПО « Академия права и управления Федеральной службы исполнения наказаний »»

ФКОУ ВПО « Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний »

Ивановский филиал ФКОУ ВПО « Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний »

Краснодарский филиал ФКОУ ВПО « Владимирский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний »

ФКОУ ВПО « Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний », г. Новокузнецк, Кемеровская область.

Дальневосточный филиал ФКОУ ВПО « Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний »

Томский филиал ФКОУ ВПО « Кузбасский институт Федеральной службы исполнения наказаний »

ФКОУ ВПО « Пермский институт Федеральной службы исполнения наказаний »

ФКОУ ВПО « Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказаний »

Липецкий филиал ФКОУ ВПО « Воронежский институт Федеральной службы исполнения наказаний »

ФКОУ ВПО « Самарский юридический институт Федеральной службы исполнения наказаний »

ФКОУ ВПО « Вологодский институт права и экономики Федеральной службы исполнения наказаний ».

В составе УИС также действуют:

74 учебных центра и пункта;
« Санкт-Петербургский институт повышения квалификации работников ФСИН России »;
« Научно-исследовательский институт Федеральной службы исполнения наказаний »;
« Научно-исследовательский институт информационных и производственных технологий » (с 3 филиалами).

Территориальные органы уголовно-исполнительной системы

В состав ФСИН России входит 81 территориальный орган:

Главные управления Федеральной службы исполнения наказаний по субъектам федерации (11)

Управления Федеральной службы исполнения наказаний по субъектам федерации (68)л

Отделы Федеральной службы исполнения наказаний по субъектам федерации (2)

В состав каждого территориального управления ФСИН входят Отделы Специального Назначения (далее « Спецназ »). Спецподразделения Федеральной службы исполнения наказаний России. В настоящее время имеют наименование « Отделы специального назначения ». ОСН ФСИН России созданы 13 ноября 1990 года. В задачу подразделений входит предупреждение и пресечение преступлений и правонарушений на объектах ФСИН , поиск и захват особо опасных преступников, обеспечение безопасности на спецмероприятиях, освобождение захваченных осужденными заложников, а также охрана высших должностных лиц ведомства, участие в антитерорестических операциях. На сегодня существуют порядка 70 отрядов, каждый из которого имеет собственное название. Некоторые из них:

Вулкан — отдел специального назначения УФСИН по Республике Кабардино-Балкария;
Ястреб — отдел специального назначения УФСИН по Республике Марий Эл;
Акула — базовый отдел специального назначения УФСИН России по Краснодарскому краю;
Страж — отдел специального назначения УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии;
Айсберг — отдел специального назначения УФСИН России по Мурманской области (до 2003 года имел наименование « Рысь »);
Тайфун — базовый отдел специального назначения УФСИН России по Санкт-Петербургу и Ленинградской Области;
Кодар — отдел специального назначения УФСИН России по Забайкальскому краю;
Барс — отдел специального назначения УФСИН России по Волгоградской области;
Мангуст — отдел специального назначения ГУФСИН России по Ростовской области.
Мономах -отдел специального назначения УФСИН России по Владимирской области.

Краткая характеристика уголовно-исполнительной системы

По состоянию на 1 декабря 2016 г. в учреждениях уголовно-исполнительной системы содержалось 633 826 чел. (-12 259 чел. к началу года), в том числе:

— в 717 исправительных колониях отбывало наказание 522 717 чел. (-2 131 чел.), в том числе:

в 126 колониях-поселениях отбывало наказание 33 927 чел. (+ 2 575 чел.);

в 6 исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы и лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы отбывало наказание 1 999 чел. (+ 44 чел.);

— в 217 следственных изоляторах и 101 помещениях, функционирующих в режиме следственного изолятора при колониях, содержалось -107 756 чел. (-10 003 чел.);

— в 8 тюрьмах отбывало наказание 1 715 чел. (-80 чел.);

— в 24 воспитательных колониях для несовершеннолетних -1 638 чел. (-45 чел.).

В учреждениях содержится 49 749 женщины (-2 954 чел.), в том числе 40 692 осужденных, содержащихся в исправительных колониях, лечебно-исправительных учреждениях, лечебно-профилактических учреждениях и 9 057 чел., содержащихся в следственных изоляторах и помещениях, функционирующих в режиме следственных изоляторов при колониях. При женских колониях имеется 13 домов ребенка, в которых проживает 580 детей.

Медицинское обслуживание осужденных и подследственных обеспечивают 133 больницы различного профиля, а также медицинские части или здравпункты в каждом учреждении, 56 лечебных исправительных учреждений для больных туберкулезом, 9 лечебных исправительных учреждений для больных наркоманией.

В состав УИС также входят:

81 федеральное казенное учреждение « Уголовно-исполнительная инспекция » и 2 403 их филиалов, в которых состоят на учете 406 948 чел., осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, и 5 409 чел., подозреваемых и (или) обвиняемых в совершении преступлений, находящихся под домашним арестом;

38 федеральных государственные унитарных предприятий, находящихся в ведении ФСИН России, 566 центров трудовой адаптации осужденных, 80 производственных мастерских.

При исправительных учреждениях имеется 312 вечерних (сменных) общеобразовательных школ и 489 учебно-консультационных пунктов, 307 федеральных казенных профессиональных образовательных учреждений, действуют 642 культовых объектов: 485 храмов, 77 часовен, 6 колоколен (звонниц) РПЦ, 61 исламская мечеть, 10 буддийских дуганов, 3 костела РКЦ; более 700 молитвенных комнат.

Что входит в состав уголовно исполнительной системы?

Основные виды деятельности и состав уголовно исполнительной системы РФ регламентированы специальным законом № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы». В 5 статье данного закона сказано, что уголовно исполнительная система РФ включает в себя следующие организации и учреждения:

центральный орган управления УИС (ФСИН Министерства юстиции РФ);
окружные и территориальные отделы управления УИС, расположенные в федеральных округах, и субъектах РФ соответственно;
учреждения и органы, отвечающие за исполнение наказаний. Сюда включены исправительные учреждения, арестные дома, исправительные центры и УИИ (уголовно-исправительные инспекции). На сегодняшний день на территории Российской Федерации функционирует свыше 800 исправительных учреждений и свыше 2 400 учреждений УИИ, на учете в которых состоит свыше полумиллиона человек;
СИЗО (следственные изоляторы и ПФРСИ (помещения исправительных колоний способны функционировать в режиме СИЗО). Первых насчитывается свыше 200, а вторых свыше 150 штук.

Согласно постановлению Правительства РФ, обеспечивать работу УИС могут включенные в нее различные предприятия и организации, например, учебные или медицинские.

Основные функции УИС таковы:

исполнение наказаний, назначенных за совершение уголовно наказуемого преступления;
содержание под стражей и охрана лиц подозреваемых и обвиняемых в совершении уголовно наказуемого преступления;
обеспечение порядка и безопасности содержания осужденных лиц и персонала;
привлечение осужденных лиц к труду. Нужно сказать, что на сегодняшний день в УИС включены свыше 750 предприятий, среди которых преобладают лесозаготовительные, сельскохозяйственные и промышленные. Нужно сказать, что лица, отвечающие за привлечение осужденных к труду, не могут похвастаться отличным результатам. Согласно статистике, примерно половина заключенных по тем или иным причинам не работает;
обеспечение образования и профессиональной подготовки осужденных лиц. На сегодняшний день в УИС насчитывается свыше 400 общеобразовательных учреждений и более 400 профессиональных училищ;
обеспечение охраны здоровья осужденных. В настоящее время в состав уголовно исполнительной системы включено более 300 медицинских учреждений;
содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность.

Осужденные, отбывающие срок в исправительном учреждении привлекаются к труду на не безвозмездной основе. Они получают заработную плату, размер которой примерно равен МРОТ. Получить заработанные средства можно после окончания отбывания срока. В то же время имеется возможность тратить не более половины заработка на покупки продуктов первой необходимости.

Сотрудники

Штатная численность персонала УИС, финансируемого из средств федерального бюджета составляет 295 967 чел., в том числе аттестованных сотрудников -225 284 чел. (кроме того переменного состава -6 326 чел.).

Медицинское обслуживание личного состава осуществляют 50 центров медицинской и социальной реабилитации, 7 больниц, 75 военно-врачебных комиссий и 3 санатория.

В составе УИС действуют 7 учреждений высшего образования с 1 филиалом, 3 института повышения квалификации, 2 межрегиональных учебных центра, 9 учебных центров территориальных органов, научно-исследовательский институт уголовно-исполнительной системы, научно-исследовательский институт информационных технологий.

Имеется Объединенная редакция, издающая журналы « Преступление и наказание », « Ведомости УИС », газету « Казенный дом ».

Утверждена концепция развития уголовно-исполнительной системы России до 2030 г.

Правительство РФ опубликовало Распоряжение № 1138-р об утверждении Концепции развития уголовно-исполнительной системы России на период до 2030 г., которую планируется реализовать в два этапа.

В документе подведены итоги деятельности уголовно-исполнительной системы в период с 2010 по 2022 г. Среди них, в частности, следующие улучшения: в срок отбывания наказания в виде лишения свободы зачтено время содержания под стражей до вступления в законную силу приговора суда; осужденным предоставлено право самостоятельно обращаться в суд с ходатайством об освобождении от отбывания наказания; установлен порядок предоставления и проведения свиданий подозреваемых и обвиняемых, находящихся под стражей, с их представителями в Европейском Суде; увеличен размер денежных средств, разрешенных к ежемесячному расходованию осужденным на приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, и пр.

В качестве вызовов, стоящих перед УИС, помимо прочего, упомянуты усиление мер, направленных на недопущение распространения экстремизма в ее учреждениях, развитие сети исправительных центров, обеспечивающих исполнение наказаний в виде принудительных работ, совершенствование системы оценки эффективности деятельности системы.

В концепции перечислен ряд основных ориентиров развития УИС до 2030 г. В частности, предполагается создание учреждения объединенного типа в одном регионе или на межрегиональной основе, в рамках которого планируется сосредоточить исправительные учреждения и СИЗО в едином центре. При этом планируется модернизировать и унифицировать имеющиеся технологии в сфере обеспечения режима и развития производственного сектора, а также предусмотреть клиентоцентричный подход к созданию условий для содержания осужденных, подозреваемых и обвиняемых, предоставления свиданий с их родственниками, осуществления деятельности адвокатов и общественных организаций, включая оборудование помещений для предоставления свиданий, а также для осуществления деятельности судов, органов прокуратуры РФ, следователей, включая оборудование помещений для осуществления их деятельности.

Для обеспечения прав и законных интересов подозреваемых и обвиняемых, а также создания надлежащих условий содержания в СИЗО предложено расширить перечни дополнительных платных услуг и предметов, которые заключенные могут иметь при себе, хранить, получать в посылках и передачах, а также приобретать по безналичному расчету. Кроме того, планируется улучшить системы мер поощрения и взыскания; расширить перечень тяжелых заболеваний, препятствующих содержанию под стражей; улучшить порядок оказания медицинской помощи; создать лицам, содержащимся под стражей, условия для занятия спортом вне камер.

В свою очередь, создание и развитие в России эффективной системы пробации предусматривают закрепление до 2024 г. института пробации на законодательном уровне, определение его функций, перечня задач и полномочий органов государственной власти и местного самоуправления; возложение соответствующих полномочий на уголовно-исполнительные инспекции в части оказания помощи в вопросах занятости, обеспечения жильем, психологической и правовой помощи лицам, освобожденным от отбывания наказания условно-досрочно. На втором этапе (до 2030 г.) запланировано оказание содействия лицам, освободившимся из мест лишения свободы, в занятости и бытовом устройстве. В исправительных центрах и изолированных участках, функционирующих как исправительные центры, к 2024 г. ожидается кратное увеличение размещения осужденных к принудительным работам, к 2030 г. – в полном объеме.

В целях расширения практики привлечения к труду соответствующей категории осужденных предполагаются участие бизнес-сообщества в их трудоустройстве на предприятиях, в том числе при строительстве крупных объектов, а также привлечение к работам по очистке территории Арктической зоны РФ от загрязнения (отходов производства и потребления).

Адвокат АБ «А2К» Дмитрий Хомич полагает, что концепция характеризуется системным подходом к достаточно четко обозначенным проблемам и вызовам. «Впрочем, так выглядит любая Концепция, над которой работали профессионалы, знакомые с проблематикой. Поэтому важно то, какова будет ее реализация», – отметил он.

По словам эксперта, сейчас колоссальной проблемой является явный недостаток мест для встречи с подзащитным, находящимся под стражей. «Очереди адвокатов в СИЗО – это всем хорошо известная проблема, которая существует уже не один год. Сами по себе помещения для встреч являют пример условий, в которых практически невозможно работать, вести качественную подготовку позиции защиты. Также я считаю, что Концепции не хватает важной составляющей, а именно понимания, что уголовное наказание – это не только наложение определенных ограничений, в том числе и свободы, но и попытка предложить человеку сформировать иное представление о шкале ценностей, результатом которой стало его привлечение к уголовной ответственности. Возможность переосмысления отношений с окружающим миром является важнейшим условием для исправления человека, для его последующей социализации», – убежден Дмитрий Хомич.

Он добавил, что нередко в места лишения свободы попадают профессионалы, обладающие значительным опытом и познаниями в довольно редких областях деятельности человека. «В настоящее время отсутствует механизм, при котором талантливый, опытный и умелый специалист мог бы в полной мере не только реализовать свой потенциал, но и принести значительную пользу обществу, способствовать возмещению причиненного ущерба. Было бы очень хорошо, если бы авторы Концепции задумались над возможностью максимально полного использования человеческого потенциала с учетом всех непростых объективных условий в рамках исполнения уголовного наказания», – полагает адвокат.

Юрист, общественный помощник уполномоченного по правам человека Пермского края Сергей Трутнев полагает, что документ иллюстрирует благие мечты представителей ФСИН России: «Управляемость, масштабность, доходность – вот три основных принципа, заложенных в Концепцию».

По словам эксперта, «красной нитью» через весь документ проходит следующая идея: «работающие осужденные – это очень хорошо». «По всей видимости, авторам Концепции весьма хочется заполучить дешевый труд, который при этом крайне неэффективен по своей природе. Обратите внимание: заключенных планируется привлекать к работе в Арктике – их труд собираются оценивался по льготным условиям. Лично мне эта идея напоминает построение ГУЛАГа в современных условиях, непонятно, куда приведет эта новелла. Возможно, в связи с этим появится специальная статья в УИК РФ, которая подорвет нынешнюю систему. Труд осужденного – это все же не трудовые отношения. Работа на Севере по сию пору не приносила осужденным никаких специальных льгот», – подчеркнул Сергей Трутнев.

Специальные звания в Федеральной службе исполнения наказаний

Гражданам Российской Федерации проходящих службу в Федеральной службе исполнения наказаний присваиваются специальные звания. К специальным званиям внутренней службы добавляется приставка — « внутренней службы », поскольку в соответствии с ч. 5 ст. 46 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ « О воинской обязанности и военной службе » для лиц, не являющихся военнослужащими, запрещается вводить специальные звания или классные чины, аналогичные воинским званиям.

Генерал-полковник внутренней службы
Генерал-лейтенант внутренней службы
Генерал-майор внутренней службы
Полковник внутренней службы
Подполковник внутренней службы
Майор внутренней службы
Капитан внутренней службы
Старший лейтенант внутренней службы
Лейтенант внутренней службы
Младший лейтенант внутренней службы
Старший прапорщик внутренней службы
Прапорщик внутренней службы
Старшина внутренней службы
Старший сержант внутренней службы
Сержант внутренней службы
Младший сержант внутренней службы
Рядовой внутренней службы

Взаимодействие социума и УИС

Понятие и содержание норм уголовно-исполнительного права РФ

В последние годы принцип работы УИС значительно преобразился. Дело в том, что общество не желает целиком передавать управленческие полномочия УИС. Некоторые люди, которых достаточно много, стремятся принимать активное участие в работе пенитенциарной системы. Они считают, что только общество способно отстоять интересы заключенных. В соответствии с законодательной базой РФ, у общества имеется подобное право. Участие социума в работе УИК заключается в следующем:

оказание помощи лицам ответственным за осуществление уголовного наказания;
контролирование объектов УИС и их работы;
проведение воспитательной работы с заключенными;
оказание бытовых, социальных и гуманитарных услуг заключенным;
благотворительная деятельность и попечительство;
защита прав и интересов, осужденных;
помощь в получении образования и т. д.

Полномочия и возможности общественных деятелей достаточно обширны. Они могут входить в состав наблюдательных комиссий и воспитательных движений, выступать в роли общественного надзирателя при выполнении осужденными исправительных работ и т. д.

Нужно сказать, что в последние годы пенитенциарные учреждения находятся под пристальным вниманием СМИ не только отечественных, но и зарубежных. Они не только освещают положение дел, но и оказывают посильную помощь.

Несмотря на обширное вмешательство социума в деятельность УИС, его представители не имеют право оказывать ей противодействие. Недопустимо самопроизвольное вмешательство в работу оперативной или хозяйственной службы. По сути, это также является уголовно наказуемым преступлением.

Финансы

Бюджет ФСИН на 2015 год составляет 266 млрд рублей, что превышает бюджеты Минздрава, Минсельхоза, Минпромторга, Минтрудсоцзащиты и МЧС . По подсчётам Института проблем современного общества затраты на одного осуждённого составляют более 400 тысяч рублей в год. Теоретически эти расходы включают:

питание
вещевое довольствие
коммунальные расходы
медобслуживание
пособие при освобождении
расходы на погребение.

По мнению экспертов Института до самих осуждённых деньги не доходят; большинство бытовых проблем в колониях решается за счёт родственников заключённых.

Общественный Совет

Состав общественного совета

Меньшов Владимир Валентинович — председатель, кинорежиссёр, художественный руководитель киностудии « Жанр », академик киноакадемий « Золотой Орёл » и « Ника », заслуженный деятель искусств, народный артист России.
Сушков Борис Алексеевич — заместитель председателя, исполнительный директор Общероссийской общественной организации « Попечительский совет уголовно-исполнительной системы ».
Кохтачев Виктор Семёнович — секретарь, полковник милиции в отставке, ветеран боевых действий, участник Общероссийского общественного движения « За сбережение народа ».
Быстрицкий, Андрей Георгиевич — кандидат педагогических наук, председатель федерального государственного учреждения « Российская государственная радиовещательная компания „Голос России“ ».
Вагнер Андрей Александрович — первый вице-президент − операционный директор ЗАО « Комплексные энергетические системы » (КЭС-Холдинг).
Гриб, Владислав Валерьевич — президент Общероссийской общественной организации « Молодёжный Союз юристов » Российской Федерации, член Общественной палаты Российской Федерации.
Епископ Красногорский Иринарх (Владимир Грезин) — председатель Синодального отдела Московского Патриархата Русской Православной Церкви по тюремному служению.
Зелёнова Елена Алексеевна — кандидат экономических наук, председатель Общественного совета при УФСИН России по г. Москве, генеральный директор некоммерческого благотворительного фонда содействия социальной реабилитации осуждённых и защиты персонала уголовно-исполнительной системы Минюста России и сотрудников МВД России « Попечитель », преподаватель кафедры труда и социальной политики Российской Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации (РАНХиГС при Президенте России).
Калабалин, Антон Семёнович (1939-2013) — председатель Общественного совета при УФСИН России по Московской области, директор педагогического музея А. С. Макаренко (г. Москва ).
Карпенко Пётр Михайлович — кандидат экономических наук, управляющий делами негосударственного аккредитованного частного образовательного учреждения высшего профессионального образования « Современная гуманитарная академия ».
Мазурин Кирилл Владимирович — обозреватель отдела оперативной политической информации ИА « Интерфакс ».
Манапов Камиль Фаутович — руководитель отдела по работе с военнослужащими и осуждёнными Департамента социально-благотворительной и духовно-просветительной деятельности Централизованной религиозной организации Совета Муфтиев России.
Ольховик Николай Владимирович — почётный работник сферы молодёжной политики РФ, кандидат юридических наук, доцент, председатель Общественного совета при УФСИН России по Томской области, член Общественной наблюдательной комиссии Томской области, заместитель директора Юридического института Томского государственного университета, кандидат юридических наук.
Павлов Александр Сергеевич — начальник отдела социальных программ и проектов в сфере молодёжной политики « Росмолодёжь ».
Петров Эдуард Викторович — заместитель директора Дирекции информационных программ государственной телевизионной компании, руководитель программы « Вести — Дежурная часть », автор и руководитель программы « Честный детектив ».
Архимандрит Алексий (Ганьжин) — кандидат педагогических наук, председатель Общественного совета при УФСИН России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области, заместитель председателя Синодального отдела по взаимодействию с Вооружёнными силами и правоохранительными органами, председатель отдела по взаимодействию с вооружёнными силами и правоохранительными учреждениями Санкт-Петербургской Епархии.
Раввин Гуревич Аарон Юрьевич — руководитель отдела Федерации еврейских общин России по взаимодействию с правоохранительными учреждениями.
Рудов Сергей Юрьевич — председатель совета директоров межотраслевого вексельного Дома топливно-энергетического комплекса.
Суханов Александр Дмитриевич — президент некоммерческого благотворительного фонда содействия социальной реабилитации осуждённых и защиты персонала уголовно-исполнительной системы и сотрудников МВД России « Попечитель ».
Спесивцев Вячеслав Семёнович — народный артист России, профессор, художественный руководитель Московского молодёжного экспериментального театра.
Татаринов Андрей Юрьевич — руководитель политического отдела Центрального штаба ВОО « Молодая Гвардия Единой России », член Политического совета « Молодая Гвардия Единой России », член Общественной палаты Российской Федерации.
Тенета Елена Леонидовна — заместитель регионального директора по Российской Федерации фонда голландской неправительственной гуманитарной организации « СПИД Фонд Восток-Запад ».
Шамсудинов Руслан Шамсудинович — председатель Общественного совета при УФСИН России по Ростовской области.
Шалимов Юрий Юрьевич — директор дирекции общественно-правового вещания ОАО « Телекомпания НТВ ».
Щепетин Александр Владимирович — председатель Общественного совета при УФСИН России по Орловской области.

Цели и задачи уголовно-исполнительного законодательства

Понятие и содержание уголовно-исполнительного законодательства

Тема 4. ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Уголовно-исполнительное законодательство– это система законов, непосредственно регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу и в процессе исполнения (отбывания) всех видов уголовных наказаний и применения иных мер уголовно-правового воздействия. Такой подход к определению рассматриваемого понятия получил официальное закрепление в УИК РФ, где ч. 1 ст. 2 устанавливает: «Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации состоит из настоящего Кодекса и других федеральных законов».

Центральное место в системе уголовно-исполнительного законодательства занимает УИК РФ. В нем впервые в данной отрасли законодательства урегулировано исполнение всех видов наказаний и иных мер, предусмотренных УК РФ. УИК РФ как законодательный акт сводного характера охватывает всю важнейшую часть нормативного материала уголовно-исполнительного законодательства и на основе единых принципов достаточно детально, непосредственно и полно регулирует общественные отношения в сфере исполнения уголовных наказаний. УИК РФ – это закон, рассчитанный на длительный период действия и излагающий в систематизированном виде конкретные правовые нормы, определяющие общие положения реализации наказания и регулирующие исполнение всех видов уголовных наказаний. По сути дела, для регламентации каждого их отдельного вида, закрепленного в УИК РФ, мог бы быть издан отдельный закон. Связь между этими потенциальными законами в УИК РФ доведена до такой степени совершенства, что позволяет говорить о нем как о своеобразном отраслевом своде нормативных предписаний, пронизанных едиными подходами, обобщениями, принципами.

На сегодняшний день кроме УИК РФ в систему уголовно-исполнительных законов входят:

1) Закон РФ от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» – определяет принципы, задачи и правовые основы деятельности уголовно-исполнительной системы и ее организационную структуру, а также организационно-правовые основы деятельности учреждений, исполняющих наказания. Закон закрепляет права и обязанности персонала уголовно-исполнительной системы, их правовую и социальную защиту;

2) Федеральный закон от 8 января 1997 г. № 2-ФЗ «О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации» – содержит отлагательные нормы об исполнении наказаний в виде обязательных работ, ограничения свободы, ареста;

3) Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ «Об исполнительном производстве» – в дополнение к УИК РФ устанавливает порядок исполнения уголовного наказания в виде штрафа;

4) Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. № 177-ФЗ «О введении в действие положений Уголовного кодекса Российской Федерации и Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации о наказании в виде обязательных работ» – обеспечил практическое исполнение с 1 января 2005 г. уголовного наказания в виде обязательных работ;

5) федеральные законодательные акты, принятие которых прямо предусмотрено УИК РФ, в том числе: об общественном контроле за обеспечением прав осужденных в учреждениях и органах, исполняющих наказания, и о содействии общественных объединений их деятельности; о социальной помощи лицам, отбывшим наказание, и контроле за их поведением; о помиловании и др.

В настоящее время в Государственной Думе обсуждается проект Федерального закона «Об общественном контроле за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и о содействии общественных объединений их деятельности». Данный Закон призван урегулировать общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействием общественных объединений их деятельности. Это, к сожалению, значительно сужает предмет Закона, распространяя его действие исключительно на учреждения, обеспечивающие изоляцию осужденных от общества. Тогда как ч. 2 ст. 23 УИК РФ предусматривает осуществление общественного контроля за всеми учреждениями и органами, исполняющими наказания. Вне общественного контроля остается исполнение уголовных наказаний, не связанных с изоляцией осужденного от общества, и институт условного осуждения.

Следовательно, перечисленные законодательные акты и представляют собой собственно уголовно-исполнительное законодательство.

Особое положение в законодательстве, регламентирующем деятельность учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, занимает Федеральный закон от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». С одной стороны, этот Закон регулирует порядок и определяет условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Тем самым его предмет отличен от предмета уголовно-исполнительного законодательства. С другой стороны, на администрацию СИЗО наряду с реализацией мер уголовно-процессуального принуждения возложены функции исправительных учреждений по исполнению лишения свободы в отношении осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию СИЗО (ст. 16 УИК РФ), а также в отношении лиц, осужденных на срок не свыше 6 месяцев, оставленных в следственных изоляторах с их согласия (ч. 1 ст. 74 УИК РФ). Указанные обстоятельства позволяют условно отнести рассматриваемый Закон к уголовно-исполнительному законодательству в узком смысле.

Цели уголовно-исполнительного законодательстваопределены в ч. 1 ст. 1 УИК РФ. Ими являются: исправление осужденных

и
предупреждение совершения новых преступлений как осужденными, так и иными лицами.
В отличие от ранее действовавшего исправительно-трудового законодательства (ст. 1 ИТК РСФСР), которое практически дословно воспроизводило формулировку ст. 20 УК РСФСР, определяющей цели наказания, современные цели уголовно-исполнительного законодательства несколько отличаются от целей наказания, закрепленных в ч. 2 ст. 43 УК РФ. Отсутствие в ст. 1 УИК РФ цели восстановления социальной справедливости объясняется тем, что указанная цель в большей мере достигается на стадии назначения уголовного наказания, когда в зависимости от характера и степени общественной опасности преступления и личности виновного решается вопрос о выборе вида уголовного наказания, его срока или размера либо о применении гуманного акта (освобождения от уголовной ответственности или от наказания). Уголовно-исполнительное законодательство не может усиливать карательный потенциал наказания, предусмотренный уголовным законом.

Исправление осужденных

закреплено в УК РФ и УИК РФ как цель уголовного наказания и уголовно-исполнительного законодательства. В доктрине уголовного права преобладает мнение о том, что цель исправления считается достигнутой, если осужденный после отбытия наказания (не важно, в силу каких причин) больше не совершает преступлений (так называемое юридическое исправление). В науке уголовно-исполнительного права и пенитенциарной педагогике исправление рассматривается в качестве результата комплексного воздействия на личность осужденного, которое превращает его в безопасного и безвредного для общества человека (нравственное исправление). Вместе с тем степень исправления конкретного осужденного всегда индивидуальная, следовательно, и достижение цели исправления может быть разным. Главное здесь – изменить искаженные нравственные ориентации осужденного, обусловливающие совершение преступлений, на позитивные социально полезные. Поэтому в ч. 1 ст. 9 УИК РФ исправление осужденных определяется как формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения. Исправление является главной линией уголовно-исполнительного законодательства, на указанном понятии базируется большинство норм УИК РФ.

Цель предупреждения совершения новых преступлений

реализуется по двум направлениям. Первое – недопущение преступлений со стороны осужденных во время отбывания ими уголовного наказания (специальное предупреждение) осуществляется путем применения к этим лицам системы предусмотренных УИК РФ профилактических мероприятий. Они особенно разнообразны, когда исполняются такие виды наказаний, как лишение свободы, арест (вооруженная охрана, надзор, контроль, применение специальных средств и другие меры по обеспечению режима). При исполнении других наказаний применяется иная система предупредительных мер, основное место в которой занимает контроль за поведением осужденного и соблюдением им порядка и условий отбывания назначенного наказания со стороны администрации учреждения или органа, исполняющего данный вид уголовного наказания.

Вторым направлением является общее предупреждение преступлений иными лицами. В отношении бывших осужденных применяется система мер социальной реабилитации, контроля и надзора, ориентированных на недопущение данными лицами новых преступлений. В отношении остальных неустойчивых граждан сдерживающим фактором в совершении ими преступлений должен выступать сам достаточно жесткий порядок и условия отбывания уголовного наказания, когда существенным образом ограничиваются права и свободы человека.

Цели уголовно-исполнительного законодательства достигаются путем решения конкретных задач. В ч. 2 ст. 1 определяются основные из них: регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний; определение средств исправления осужденных; охрана их прав, свобод и законных интересов; оказание осужденным помощи в социальной адаптации. Более частные задачи указываются в ряде других норм и отдельных правовых институтах УИК РФ, регулирующих конкретные правоотношения в сфере исполнения наказаний (например, режим в исправительных учреждениях, воспитательную работу с осужденными, организацию их общественно полезного труда и др.).

Задача регулирования порядка и условий исполнения и отбывания наказаний

является приоритетной для уголовно-исполнительного законодательства и выражается в определении предмета правовой регламентации общественных отношений, возникающих в этой сфере. Причем уголовно-исполнительное законодательство в главах Особенной части устанавливает как порядок исполнения, так и порядок отбывания отдельных видов уголовного наказания. Порядок исполнения наказания выступает как система нормативных предписаний об исполнении конкретного уголовного наказания, адресованных персоналу учреждений или органов, его осуществляющего. Порядок отбывания наказания представляет собой нормы, устанавливающие уклад, образ жизни и правила поведения осужденного в период отбывания конкретного вида уголовного наказания.

Задача определения средств исправления осужденных

предполагает не только формулирование в отдельной норме УИК РФ совокупности наиболее доступных и эффективных в современных условиях средств достижения цели исправления осужденных, но и определение механизма их реализации в нормах и институтах Особенной части УИК РФ применительно к конкретному виду уголовного наказания.

Задача охраны прав, свобод и законных интересов осужденных

решается посредством закрепления в УИК РФ основ правового положения осужденных, основных их обязанностей и прав, детализации правового статуса осужденных к различным видам уголовных наказаний. В уголовно-исполнительном законодательстве регламентируется механизм обеспечения прав, свобод и законных интересов осужденных, который, в частности, включает систему разностороннего контроля за деятельностью учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания (ст. 19 – 24 УИК РФ, ст. 38 Закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

Задача оказания осужденным помощи в социальной адаптации

реализуется в общем виде в нормах уголовно-исполнительного законодательства, определяющих применение к осужденным основных средств исправления. Эти нормы, с одной стороны, призваны позитивно воздействовать на сознание осужденного во время отбывания наказания, с другой стороны, формировать его мировоззрение, навыки и умения, необходимые для жизни после отбытия наказания. Так, получение общего или профессионального образования во время отбывания наказания в виде лишения свободы позволяет осужденному быстрее и качественней решить проблему получения работы после освобождения из исправительного учреждения. Специально на оказание осужденным помощи в ресоциализации направлены нормы гл. 22 УИК РФ, в которых определен порядок деятельности администрации учреждений по оказанию помощи осужденным при освобождении, содействии им в трудовом и бытовом устройстве и контроле за ними.

Понятие и содержание уголовно-исполнительного законодательства

Тема 4. ПОНЯТИЕ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

На сегодняшний день кроме УИК РФ в систему уголовно-исполнительных законов входят:

Исправление осужденных

Цель предупреждения совершения новых преступлений

Задача регулирования порядка и условий исполнения и отбывания наказаний

Задача определения средств исправления осужденных

Задача охраны прав, свобод и законных интересов осужденных

Задача оказания осужденным помощи в социальной адаптации

Численность осуждённых в России

Число заключённых на 100 000 граждан по странам, 2012

До 2000 года Россия находилась на первом месте в мире по количеству осуждённых на 1000 населения.Однако в настоящее время первое место занимают США , а Россия после Китая на третьем месте.

По состоянию на 1 ноября 2015 г. в учреждениях УИС содержалось 642 444 человека.

Интересные факты

По Указу Президента РФ от 30 апреля 2008 г. № 656 « Об организации охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию » на ФСИН России возложены функции охраны психиатрических больниц с интенсивным наблюдением. По мнению некоторых экспертов, это — несвойственная функция для системы исполнения наказаний, поскольку спецбольницы такого типа входят в структуру Минздравсоцразвития России.
По состоянию на 1 января 2009 г. впервые средний размер камерной площади по России, приходящейся в СИЗО на одного подозреваемого или обвиняемого, увеличился до 4,5 кв. метра. 10 лет назад эта цифра составляла от 0,5 до 2,5 кв. метра.
Назначенный в начале августа 2009 г. на должность директора ФСИН России А. А. Реймер ранее ни одного дня не проработал в системе исполнения наказаний. Такая же ситуация сложилась с Г. А. Корниенко, который был назначен директором ФСИН России в июне 2012 г.
Наказание в виде ареста, которое должно отбываться в арестном доме (УИК РФ), с 1997 г. никак не может быть введено в практическую деятельность ФСИН России. Таким образом, арест на протяжении без малого двух десятков лет остаётся « мёртвым наказанием ».
С начала 2010 года заработал сервис Электронный ФСИН .
С учётом всемирной известности опыта Болшевской трудовой коммуны под рук. М. С. Погребинского (описанной в известном кинофильме « Путёвка в жизнь ») и воспитательного опыта Колонии им. Горького и Коммуны им. Ф. Э. Дзержинского под руководством А. С. Макаренко, многие сотрудники, в том числе руководители службы исполнения наказаний, не могли не заинтересоваться опытом применения воспитательной педагогики Макаренко (а также ряда его последователей). Однако если у непосредственных воспитанников Макаренко (С. А. Калабалина (1903-1972), А. Г. Явлинского (1915-1981) и др.) опыт (несмотря на нередкое и существенное противодействие ему со стороны проверяющих и контролирующих лиц и отделов) был в целом весьма успешен, то тех, кто пытался « внедрить » подходы (систему, воспитательную педагогику) Макаренко только на основе произведений Антона Семёновича, нередко ждал провал. Один из примеров таких попыток в 80-е годы ХХ в. в бывшей Куряжской (той самой!) колонии подробно описал педагог-воспитатель данного учреждения Юрий Иванович Чапала в своей книге « Сочинение на несвободную тему », где отмечается, что в итоге « книжного » внедрения системы Макаренко вырос как уровень рецедивов среди осуждённых, так и ухудшилась обстановка в самой колонии. И такой итог, к сожалению, не единичен. Известный социальный педагог и писатель В. А. Ерёмин отмечает в связи с этим, что нередко такой итог связан с попытками частичного, отрывочного внедрения системы Макаренко и в качестве примера рассказывает, к каким нарушениям, а зачастую и унижениям воспитуемых, приводит использование (отдельно от системы) принципа коллективной ответственности среди осуждённых. С большими сложностями с запуском « системы Макаренко » на основе только книжного опыта столкнулся в своей школе-интернате и известный педагог (до этого фронтовик) Г. М. Кубраков. В своих книгах он рассказывает, что наладить систему ему удалось только после встречи и обсуждения вопроса с известным макаренковедом профессором В. В. Кумариным. По существу, речь идёт о том, что с начала 1930-х годов в советской школе начала применяться система обучения, основанная на едином подходе ко всем ученикам без учёта существенного разнообразия их природных способностей, обстоятельств и увлечений (т. н. « уравниловка »), что неизбежно приводит к атмосфере психологического насилия, особенно возрастающей к старшим классам (и несовместимой и мешающей успешному запуску системы Макаренко в области собственно воспитания). Сам Макаренко применял иные (вполне культурные) подходы и в собственно обучении, но не мог описать это в своих книгах по цензурным соображениям.

Понятие и задачи уголовно-исполнительной системы РФ

Первым законодательным актом, который ввел в нормативный оборот понятие «единая уголовно-исполнительная система», стал Закон РФ 1993 г. «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы». В понятие «единая уголовно-исполнительная система» законодатель включил не только органы, непосредственно исполняющие уголовные наказания, но и предприятия и организации, которые сами непосредственно в исполнении наказаний не участвуют, но, выполняя свои задачи, функции и полномочия, способствуют повышению эффективности реализации уголовного закона, деятельности центрального элемента данной системы – учреждений и органов, исполняющих наказания, а значит, являются необходимой частью уголовно-исполнительной системы.

Единая уголовно-исполнительная система включает в себя четыре составляющие:

следственные изоляторы, предназначенные для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу;
учреждения, исполняющие наказания без изоляции от общества в виде лишения свободы на определенный срок и пожизненно и смертной казни (уголовно-исполнительные инспекции, исправительные центры, арестные дома, исправительные колонии, колонии-поселения, воспитательные колонии тюрьмы, лечебные и лечебно-профилактические учреждения);
органы управления системой (ФСИН России, ее окружные и региональные управления), осуществляющие руководство и управление соответствующими структурными подразделениями;
предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

Под единой уголовно-исполнительной системой РФ

следует понимать всю совокупность учреждений, органов, непосредственно исполняющих уголовные наказания и реализующих иные меры уголовно-правового воздействия, а также комплекс органов и организаций, обеспечивающих и содействующих исполнению уголовных наказаний.

Задачами уголовно-исполнительной системы являются:

исполнение уголовных наказаний без изоляции от общества, связанных с лишением свободы, а также исключительной меры наказания;
обеспечение правопорядка и законности в учреждениях, исполняющих наказания, безопасности содержащихся в них осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на территориях этих учреждений;
привлечение осужденных к труду, а также повышение их общего и профессионального образования и профессионального обучения;
обеспечение охраны здоровья осужденных;
содействие органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность;
конвоирование осужденных и лиц. заключенных под стражу.

Иные задачи могут быть возложены на уголовно-исполнительную систему только федеральным законом.