СТ 259 УК РФ.
Уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, повлекшее гибель популяций этих организмов, — наказывается штрафом в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от двух до трех лет, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо ограничением свободы на срок до трех лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо лишением свободы на тот же срок.
Комментарий к Ст. 259 Уголовного кодекса
1. Критические местообитания для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, — это защитные участки территорий и акваторий, необходимые для осуществления организмами жизненных циклов (размножения, выращивания молодняка, нагула, отдыха, миграции и др.). Местообитание называют критическим потому, что оно является средой обитания популяции редких или находящихся под угрозой исчезновения организмов, занесенных только в Красную книгу РФ.
2. Объективная сторона преступления состоит в деянии в виде уничтожения критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, наступивших последствий в виде гибели популяций этих организмов и причинной связи между ними.
Судебная практика по статье 259 УК РФ
Апелляционное определение Судебной коллегии по уголовным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29.08.2019 по делу N 33-АПУ19-17сп
Доводы стороны защиты о неточном и неполном изложении обстоятельств дела в протоколе судебного заседания следует признать несостоятельными поскольку в нем нашли свое отражении все вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 259 УК РФ. Замечания на протокол судебного заседания председательствующим рассмотрены в соответствии с требованиями закона и по итогам рассмотрения обоснованно отклонены как не нашедшие своего подтверждения.
Второй комментарий к Ст. 259 УК РФ
1. Критические местообитания — это специально выделяемые участки (территории), часть среды обитания, выраженная в конкретных пространственных границах, с которыми связаны наиболее значимые для сохранения популяций животных этапы их жизненного цикла; для растений — весь их жизненный цикл.
2. Уничтожение означает приведение в полную непригодность данных мест для осуществления жизненных циклов растений и животных.
3. Субъективная сторона предполагает умышленную или неосторожную форму вины.
4. Субъект преступления — лицо, достигшее возраста 16 лет.
Комментарий к Статье 259 УК РФ
1. В России в соответствии с Законами об охране окружающей среды, о животном мире и другими нормативными правовыми актами ведутся Красная книга РФ и Красные книги субъектов РФ.
2. Красная книга РФ — официальный документ, содержащий свод сведений о состоянии, распространении и мерах охраны редких и находящихся под угрозой исчезновения видов (подвидов, популяций) диких животных и дикорастущих растений и грибов, постоянно или временно обитающих (произрастающих) в естественных условиях на территории (акватории) РФ, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне России. Ведут Красную книгу РФ Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) и его территориальные органы во взаимодействии с Министерством сельского хозяйства РФ (Минсельхоз России), Федеральным агентством лесного хозяйства (Рослесхоз) и их территориальными (бассейновыми) органами, Российской академией наук, а также органами исполнительной власти субъектов РФ. Основанием для внесения в Красную книгу РФ или изменения категории (статуса) того или иного объекта животного или растительного мира служат данные об опасном сокращении его численности и (или) ареала, неблагоприятных изменениях условий существования этого объекта или другие данные, свидетельствующие о необходимости принятия особых мер по его сохранению и восстановлению (Положение о порядке ведения Красной книги Российской Федерации, утв. Приказом Госкомэкологии России 03.10.1997 N 419-а <1>; Постановление Правительства РФ от 19.02.1996 N 158 «О Красной книге Российской Федерации» <2>). ——————————— <1> БНА. 1998. N 2.
<2> СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 808.
3. Общественная опасность уничтожения критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ, заключается в подрыве экологической безопасности России, гибели популяций указанных организмов.
Статья описывает общественно опасные деяния, относящиеся к категории преступлений средней тяжести.
4. Основными объектами преступного посягательства являются: экологическая безопасность общества, обеспечиваемая охраной, рациональным использованием и воспроизводством популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ; экологическое состояние популяций этих организмов, их критических местообитаний.
5. Предметы посягательства — популяции организмов, занесенных в Красную книгу РФ, их критические местообитания.
5.1. Популяция организмов — это совокупность особей одного вида, занимающая в естественных условиях ограниченное место обитания, т.е. входящая в состав данного биоценоза — сообщества животных и растений более или менее постоянного видового состава, занимающих однородный участок территории.
5.2. Критические местообитания — это участки территории, приспособленные для жизни (выживания) в состоянии естественной свободы и занимаемые организмами, занесенными в Красную книгу.
6. Объективная сторона состава преступления выражается в уничтожении критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ. Осуществление данного деяния возможно в форме как действия, так и бездействия субъекта преступного посягательства. В первом случае преступное поведение виновного лица может быть связано с нарушением порядка изъятия объектов животного мира, занесенных в Красную книгу, из среды обитания; во втором — с халатным отношением виновного к своим профессиональным обязанностям (их неисполнением, несоблюдением), повлекшим уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ.
7. Диспозиция статьи имеет ссылочно-бланкетный характер, поскольку для надлежащей квалификации общественно опасного деяния как преступления отсылает правоприменителя к иным законам и подзаконным нормативным правовым актам, в числе которых: Красная книга РФ; Приказ Росприроднадзора от 02.09.2004 N 9 «О разрешительной деятельности в Федеральной службе по надзору в сфере природопользования» (в ред. от 12.08.2005), которым утверждены: Временный порядок выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, Временное положение о порядке принятия решений о выдаче лицензий на экспорт ресурсов животного и растительного происхождения, выдаваемых Минэкономразвития России; Порядок выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утв. Приказом МПР России от 03.09.2003 N 799 (в ред. от 28.06.2006) <1>; Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.01.1997 N 13 (в ред. от 14.12.2004) <2>, и др. ——————————— <1> РГ. N 202. 2003; N 183. 2006.
<2> СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 385; 2003. N 17. Ст. 1621; 2004. N 51. Ст. 5188.
8. Порядок добывания объектов животного мира, занесенных в Красную книгу РФ, определяется Правилами добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, Порядком выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации (см. также Положение о порядке ведения Красной книги Российской Федерации).
8.1. Изъятие занесенных в Красную книгу РФ видов флоры и фауны из среды обитания допускается в исключительных случаях в целях сохранения этих объектов, регулирования их численности, охраны здоровья населения, устранения угрозы жизни человека, предохранения от массовых заболеваний сельскохозяйственных и других домашних животных, обеспечения традиционных нужд коренных малочисленных народов на основании разрешения Росприроднадзора. Сроки и способы добывания объектов животного мира не должны причинять ущерба естественным популяциям этих видов животных и местам их обитания (см. Правила добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации; Порядок выдачи разрешений на добывание объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации).
9. По законодательной конструкции состав преступления является материальным. Преступление окончено (составом) в момент гибели популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ.
10. Ущерб, причиненный уничтожением критических местообитаний, исчисляется по таксам, утв. Приказом Минприроды России от 04.05.1994 N 126.
11. Субъективная сторона состава преступления характеризуется виной в форме умысла или неосторожности. Подробнее см. ст. 25 — 26.
12. Субъектом преступного посягательства является физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту совершения преступления 16-летнего возраста. Выполняемые функции, занимаемая должность или служебное положение значения для квалификации общественно опасного деяния как преступления не имеют.
Комментарий к статье 259 Уголовного Кодекса РФ
В целях предотвращения сокращения популяций видов диких животных и растений охране подлежат не только они сами, но и места их обитания.
На сегодня в мире находятся под угрозой вымирания около тысячи видов позвоночных животных (почти двадцать пять процентов) и двадцать пять тысяч видов растений. В Красной книге Российской Федерации значатся около шестисот видов растений и около трехсот видов животных. Шестьдесят семь процентов видов животных включены в Красную книгу РФ из-за разрушения мест обитания.
Опасность данного преступления состоит не только в том, что оно ведет к исчезновению животных и растений с лица Земли, но и в том, что утрачивается бесценный генофонд, идет вырождение видов.
Преступление посягает на отношения по охране организмов, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, и их критических местообитаний, являющиеся объектом преступления.
Охрана редких и исчезающих видов животных и растений регулируется многочисленными нормативными правовыми актами. Все их можно разделить на две группы: общие и специальные. К общим, в частности, относятся: Федеральные законы от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» <1>, от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» <2>, от 22 марта 1995 г. N 52-ФЗ «О животном мире» <3>, от 30 ноября 1995 г. N 187-ФЗ «О континентальном шельфе Российской Федерации» <4>; Водный кодекс РФ, ЛК РФ.
——————————— <1> СЗ РФ. 2002. N 2. Ст. 133. <2> СЗ РФ. 1995. N 12. Ст. 1024. <3> СЗ РФ. 1995. N 17. Ст. 1462. <4> СЗ РФ. 1995. N 49. Ст. 4694; 2005. N 19. Ст. 1752.
К специальным актам следует отнести, например, Постановления Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. N 158 «О Красной книге Российской Федерации» <1>, от 19 февраля 1996 г. N 156 «О порядке выдачи разрешений (распорядительных лицензий) на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» (в ред. от 14 декабря 2004 г.) <2>, от 6 января 1997 г. N 13 «Об утверждении Правил добывания объектов животного мира, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации» (в ред. от 14 декабря 2004 г.) <3>.
——————————— <1> СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 808. <2> СЗ РФ. 1996. N 9. Ст. 807. <3> СЗ РФ. 1997. N 3. Ст. 385.
Красная книга РФ — это своеобразный кадастр редких и исчезающих видов растений и животных. Включение в Красную книгу РФ означает повсеместное изъятие животных и растений из хозяйственного оборота и полный запрет на какое-либо использование (сбор, заготовка ягод, растений, отстрел, отлов животных, изменение условий обитания и т.п.). Порядок ведения Красной книги РФ определяется Постановлением Правительства РФ от 19 февраля 1996 г. «О Красной книге Российской Федерации».
Предмет преступления — организмы, занесенные в Красную книгу РФ: животные различных видов (млекопитающие, рыбы, насекомые и т.п.) и различные виды растений.
Критическое местообитание — это специально выделяемые защитные участки природной среды (степные, лесные, акватории и др.), в которых организмы, занесенные в Красную книгу РФ, обитают (произрастают) в состоянии естественной свободы. Эти участки имеют защитный характер, в них запрещаются всякие виды хозяйственной деятельности либо во все времена года отдельные виды хозяйственной деятельности или деятельность в отдельные времена года или регламентируются сроки, методы ее осуществления.
Местообитание называется критическим потому, что является средой обитания популяций редких или исчезающих видов организмов, занесенных в Красную книгу РФ.
По смыслу ст. 259 УК РФ и норм нормативных актов, к которым она отсылает, критические местообитания подлежат охране не сами по себе, не ради их сохранения, а для сохранения и выживания обитающих в них популяций «краснокнижных» организмов.
Включение в Красную книгу РФ означает повсеместное изъятие животных и растений из хозяйственного оборота и полный запрет на какое-либо использование (сбор, заготовка ягод, растений, отстрел, отлов животных, изменение условий обитания и т.п.), за исключением использования в целях воспроизводства и сохранения видов, осуществляемого на основе специальных разрешений.
В Красной книге РФ в соответствии с Красной книгой Международного союза охраны природы и природных ресурсов (МСОП) выделяется пять категорий растений и животных:
1) находящиеся под угрозой исчезновения, спасение которых невозможно без осуществления специальных мер;
2) численность которых относительно высока, но сокращается катастрофически быстро, что в недалеком будущем может поставить их под угрозу исчезновения;
3) редкие, которым не грозит исчезновение, но при неблагоприятном изменении среды обитания ввиду своей небольшой численности они могут оказаться под угрозой исчезновения;
4) биология которых изучена недостаточно, но состояние их вызывает тревогу;
5) восстановленные виды, состояние которых благодаря принятым мерам охраны не вызывает опасений, но за ними нужен постоянный контроль.
В связи с изложенным, на наш взгляд, «критическим местообитанием» закон обозначает место совершения преступления, а не его предмет.
С объективной стороны преступление выражается в уничтожении критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ.
Уничтожение — это приведение критических местообитаний в полную непригодность для существования указанных организмов, исключающее осуществление их жизненных циклов.
Способы уничтожения критического местообитания значения не имеют: отравление, загрязнение территории, сожжение или вырубка леса, затопление местообитания, создание фактора беспокойства путем осуществления хозяйственной деятельности и др. Если уничтожение мест обитания животных и растений, указанных в ст. 259 УК РФ, произошло при нарушении правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ), уничтожении или повреждении лесов (ст. 261 УК РФ), нарушении режима заповедников и иных особо охраняемых территорий (ст. 262 УК РФ), нарушении правил охраны рыбных запасов (ст. 257 УК РФ), загрязнении природной среды (ст. ст. 250, 251, 252, 254 УК РФ), то ответственность наступает как по ст. 259 УК РФ, так и по перечисленным статьям, поскольку они не охватывают уничтожение популяций «краснокнижных» животных и растений.
Состав преступления материальный. Преступление считается оконченным с момента наступления последствий в виде гибели популяций организмов, занесенных в Красную книгу РФ. Их гибель — обязательный признак состава.
Между последствиями и деяниями необходимо установить причинную связь.
Популяция — совокупность особей одного вида, длительно занимающая определенное пространство и воспроизводящая себя в течение большого числа поколений. Популяция может занимать значительное пространство (ареал распространения), вплоть до всей территории РФ и за ее пределами.
При применении данной статьи, на наш взгляд, понятие «местообитание популяции» следует толковать ограниченно и считать таковым только территорию в определенных границах (водоема, леса, урочища, болотных угодий и т.п.). В противном случае ст. 259 УК РФ практически неприменима.
Субъективная сторона преступления предполагает умышленную или неосторожную форму вины.
При прямом умысле лицо, уничтожая критическое местообитание, осознает общественную опасность своих действий, предвидит возможность или неизбежность гибели популяций занесенных в Красную книгу РФ организмов и желает наступления этих последствий. При косвенном умысле лицо осознает общественную опасность своих действий, предвидит возможность гибели популяций «краснокнижных» организмов, не желает, но сознательно допускает эти последствия либо относится к ним безразлично.
При неосторожной форме вины лицо не предвидит возможности наступления указанных в законе последствий своих действий, хотя при необходимой внимательности и предусмотрительности должно было и могло предвидеть эти последствия (преступная небрежность), либо предвидит возможность их наступления, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывает на предотвращение последствий (преступное легкомыслие).
Субъект преступления общий — вменяемое, достигшее возраста шестнадцати лет лицо.