Как написать жалобу в прокуратуру: образец и порядок подачи

Основания для подачи жалобы

Согласно положениям ст. 10 ФЗ 2202-1 в органах прокуратуры рассматриваются вопросы по заявлениям, жалобам и иным обращениям, связанным с нарушением законов. Поэтому пожаловаться в прокуратуру следует, если с чьей-то стороны имеет место несоблюдение требований законодательства. Подать жалобу прокурору можно, например, на бездействие полиции, прокурора или следователя.
Подробная инструкция о порядке рассмотрения обращений граждан утверждена Приказом генпрокуратуры от 30.01.2013 № 45.

На кого можно пожаловаться

Несоблюдение требование законодательства, нарушение прав и свобод человека может возникать в самых разнообразных жизненных обстоятельствах. Поэтому круг организаций и лиц, на действия (бездействие) которых нужно жаловаться прокурору, практически не ограничен. Подать жалобу в прокуратуру можно:

• на работодателя;
• на управляющую компанию;
• на действия должностных лиц;
• на налоговую;
• на врача;
• на нотариуса;
• на судью;
• на учителя

и так далее.

Можно даже пожаловаться на сотрудника прокуратуры вышестоящему прокурору. При этом следует знать о нюансах, с учётом которых следует обращаться именно в прокуратуру. Например, жалобу на неисполнение решения суда, если оно не исполняется добровольно лицом, в отношении которого вынесено решение, например, о выплате алиментов, следует направлять в службу судебных приставов. Если же после такого обращения неисполнение решения суда будет следствием недостаточности мер, предпринимаемых приставом-исполнителем, то тогда нужно подавать жалобу в прокуратуру на бездействие судебных приставов.

Ничего страшного не случится, если жалоба прокурору будет направлена не по адресу. В этом случае заявитель получит из прокуратуры уведомление о переадресации обращения в другое ведомство по компетенции. Но если вопрос требует срочного решения, то адресата следует выбирать аккуратно.

Жалоба на судебного пристава в порядке подчиненности

Правила подачи жалобы в порядке подчиненности указаны в ст. 123 ФЗ «Об исполнительном производстве». При возникновении разногласий со СПИ, в первую очередь, рекомендуется пробовать решить вопрос в порядке подчиненности. Основание (действие или бездействие) — не имеет значения. Федеральным законом предусмотрена следующая очередность:

1. Жалоба на судебного пристава-исполнителя подается старшему СПИ — должностному лицу, которое возглавляет подразделение ФССП.
2. Жалоба на старшего СПИ подается главному приставу субъекта РФ.
3. Жалоба на главного пристава республики, края, области, подается главному судебному приставу Российской Федерации.

При решении проблемы в рамках ведомства ФССП, соблюдается указанная очередность. Обращение/заявление подается в адрес вышестоящего должностного лица лично, либо через должностное лицо, действия которого обжалуются. Во втором случае СПИ будет обязан дать полученному заявлению ход.

Сроки подачи жалобы

В порядке подчиненности жалоба подается в течение 10 дней после совершения СПИ действия (бездействия), принятия решения. К примеру, пристав в установленные сроки не совершает исполнительные действия в отношении должника, — налицо факт бездействия. С момента, когда взыскатель (иное заинтересованное лицо) узнает о факте бездействия до подачи жалобы должно пройти не более 10 дней.

Если заинтересованное лицо не было извещено соответствующим образом, то отсчет берется с того момента, когда оно узнало или должно было узнать о бездействии СПИ. Лицо, подавшее жалобу, может отозвать ее до принятия решения по ней.

Сроки рассмотрения жалобы

Принятая должностным лицом жалоба должна быть рассмотрена в течение 10 дней (ст. 126). В течение этого срока должностное лицо обязано принять решение: удовлетворить требования заявителя, либо отказать в удовлетворении таковых.

Как правильно написать

Каких-либо развёрнутых требований к форме и содержанию жалоб, направляемых прокурорам, законодательство не устанавливает. Поэтому, чтобы правильно написать жалобу в прокуратуру, нужно руководствоваться требованиями Федерального закона от

02.05.2006 № 59-ФЗ «Об обращениях граждан». Согласно ч. 1 59-ФЗ, в заявлении:

• указываются наименование органа либо должность и Ф. И. О. должностного лица, Ф. И. О. и почтовый адрес заявителя, на который будет направлен ответ (анонимные жалобы в прокуратуре не рассматриваются, в некоторых случаях потребуются также телефон и/или E-mail);
• излагаются суть жалобы и требования (в данном случае провести проверку и по её результатам принять меры прокурорского реагирования);
• ставится личная подпись и дата.

К заявлению нужно предложить материалы, обосновывающие сущность жалобы, это могут быть оригиналы или копии документов, фото и сканы экранов смартфона и компьютера, аудио- и видеоматериалы.

Некоторые считают, что обращение в генеральную прокуратуру с жалобой более эффективно, чем то же самое обращение в районную или городскую прокуратуру, однако это не совсем так. Такое обращение будет передано для рассмотрения в нижестоящую прокуратуру по компетенции. Конечно, если в генпрокуратуру обратится президент или премьер-министр РФ, то такое обращение никуда «спускать» не будут.

Настоятельно советуем обратиться к юристу на нашем сайте, чтобы грамотно составить жалобу и направить её прокурору. Он обладает богатым практическим опытом составления и направления жалоб в прокуратуру, по большинству их них были получены положительные результаты.

Как оформить коллективное заявление?

Жалоба, написанная от группы лиц, имеет особенности в тексте обращения. Оно должно быть составлено с перечнем всех необходимых реквизитов, с четким перечнем лиц, которые жалуются на организацию либо конкретного человека.

Если список лиц не умещается в тексте жалобы, то нужно составить перечень на отдельном листе, приложить его к направляемому в Прокуратуру заявлению.

В заявлении нужно обязательно указать, что оно носит коллективный характер!

Как подать жалобу в прокуратуру

Как мы уже выяснили, жаловаться генеральному прокурору Российской Федерации особого смысла нет. Чтобы правильно подать жалобу в прокуратуру, нужно понять в какой именно орган этого ведомства следует обращаться. В законе 2202-1 об этом ничего не говорится, а в ч. 1 ст. 8 59-ФЗ прописано, что обращение направляется в орган (должностному лицу), в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.

На практике жалобы, в том числе коллективные жалобы, подают по месту нахождения лица, чьи действия обжалуются, или по месту жительства (нахождения) заявителей. При необходимости жалобу переадресуют внутри ведомства в надлежащий орган. Согласно п. 2.1 Инструкции 45, в прокуратуре рассматривают обращения, полученные:

• через интернет;
• на личном приёме;
• по почте, телеграфу, факсу;
• через средства массовой информации.

Онлайн

В наше время подать жалобу в прокуратуру онлайн не представляет никакой сложности. Единственное условие – чтобы отправить жалобу в прокуратуру в электронном виде, нужно иметь учётную запись на портале Госуслуг. Для подачи жалобы непосредственно через Госуслуги следует:

1. Авторизоваться на портале.
2. Перейти в раздел «Услуга по подаче обращений граждан в органы прокуратуры Российской Федерации».
3. Кликнуть по ссылке «Подать обращение».
4. Заполнить форму обращения, указав необходимые сведения и изложив существо жалобы.
5. Нажать на кнопку «Подать обращение».

Возможна также подача жалобы в прокуратуру через интернет на официальном сайте ведомства. Для этого нужно:

1. Открыть сайт Генпрокуратуры.
2. Кликнуть по пункту меню «Интернет-приёмная».
3. Авторизоваться через портал Госуслуг.
4. Отправить жалобу в прокуратуру через интернет по вышеописанной схеме.

Плюс этого способа направления обращения очевиден: это можно сделать из дома или офиса, а через смартфон – из любого места, где есть доступ в интернет.

При личном посещении

Написать заявление в прокуратуру можно на личном приёме в ведомстве. Процедура личного приёма регламентирована разделом 7 Инструкции 45. Приведём выдержки из этого документа:

• личный приём граждан производится по утверждённому графику в течение всего рабочего дня;
• руководитель органа прокуратуры проводит приём граждан не реже одного раза в неделю;
• гражданин, пришедший на личный приём, должен предъявить принимающему его сотруднику паспорт;
• содержание устного обращения заносится в базу данных или книгу регистрации приёма посетителей;
• на письменных обращениях ставится о, в том числе на копии по просьбе заявителя.

Чтобы избежать ожидания в очереди, правильным будет предварительно записаться на приём. Это можно сделать на портале Гос. Основное преимущество личного приёма – возможность общения со специалистом и получения от него разъяснений по всем возникающим вопросам, связанных с формой и существом жалобы.

По почте

П. 2.1 Инструкции 45 предусматривает рассмотрение жалоб, поступивших в орган прокуратуры по почте. В почтовое отправление нужно вложить подписанное заявление с приложением подтверждающих существо жалобы материалов.

На личном приеме

В правоохранительных органах личный прием осуществляют уполномоченные сотрудники (как правило, дежурные прокуроры), которые обязаны рассматривать заявления от частных лиц, что не исключает возможность участия представителей других подразделений, если это необходимо для изучения сложившейся ситуации. При этом отдельные категории граждан пользуются первоочередным правом на посещение, если это касается случаев, предусмотренных действующим законом (такая возможность предоставлена ветеранам Великой Отечественной Войны, инвалидам, беременным женщинам, посетителям с несовершеннолетними детьми).

Гражданин вправе обратиться в структурное подразделение своего федерального округа, руководствуясь информацией, размещенной на странице сайта https://www.genproc.gov.ru/contacts/map/?DISTR=&SUBJ=. Здесь он найдет актуальные данные о графике приема уполномоченных сотрудников и порядке осуществления предварительной записи. Так, к примеру, в Москве прием граждан проводится по адресу: площадь Крестьянской Заставы, дом 1 в рабочие дни с 9.00 до 18.00, а в пятницу – до 16.45 (обеденный перерыв с 13.00 до 13.45) без предварительной записи в порядке живой очереди.

На приеме гражданин в обязательном порядке должен предъявить удостоверение личности, и в случае необходимости передать правильно оформленный документ представления, который наделяет его правом представлять интересы потерпевшего (если тот не может или не хочет лично общаться с сотрудниками правоохранительных органов).

Содержание устного заявления вносится в книгу регистрации или в специальную базу и если изложенные факты не требуют дополнительного изучения и проверки, то, с согласия посетителя, ему может быть дан ответ в устной форме (также могут быть даны разъяснения положений действующего законодательства).

Если предоставленной информации недостаточно для принятия решения или нет возможности понять, в чем состоит суть вопроса, то прокурор, осуществляющий личный прием, вправе предложить восполнить недостающие сведения и разъяснить, как должно подаваться заявление.

Помимо устного описания ситуации, посетитель может подать документ, составленный в письменном виде. На нем ставится отметка, указывающая на источник получения («с личного приема»), после чего он регистрируется и принимается к рассмотрению на общих основаниях.

Важно! По желанию заявителя аналогичная отметка о приеме может быть проставлена на втором экземпляре жалобы, который он оставит у себя для подтверждения факта обращения в прокуратуру.

Как должна отреагировать прокуратура на обращение

Поступившее в прокуратуру жалоба рассматривается и по ней принимается предварительное решение по одному из следующих вариантов:

• принять к разрешению;
• оставить без разрешения;
• передать на разрешение в нижестоящий орган;
• перенаправить в другие органы;
• прекратить рассмотрение;
• приобщить к ранее поступившему обращению;
• вернуть заявителю.

Если обращение принимается к разрешению, прокуратура проводит проверку по жалобе. В ходе проверки прокурор вправе запрашивать документы и материалы, получать доступ в учреждения и организации для проверки соблюдения законов (ст. 22 закона 2202-1).

По результатам рассмотрения жалобы прокуратура примет решение. Если в результате проверки выявляются нарушения законов и/или прав заявителя, принимаются меры прокурорского реагирования, в том числе:

• опротестование противоречащие закону нормативных актов, обращение в суд (арбитражный суд) с требованием о признании таких актов недействительными;
• внесение представления об устранении нарушений закона.

Ответ прокуратуры на жалобу гражданина должен содержать информацию о принятом по ней решении с обоснованием, а также о мерах прокурорского реагирования, если такие меры были предприняты.

Сроки рассмотрения заявлений

Для рассмотрения жалобы существует два вида срока: общий и сокращенный. Общий составляет 30 дней. Это заявления, которые не требуют от прокурора немедленного реагирования на сложившуюся ситуацию. Сокращенный срок – 15 дней. Ускорение рассматриваемого вопроса происходит, если суть дела, изложенного в заявлении, не требует от должностного лица проведения дополнительной проверки.

На срок с конкретным обращением оказывают воздействие несколько факторов:

1. Необходимость рассмотрения спорного дела правоохранительными структурами нижестоящего уровня.
2. Полое или частичное восстановление нарушенных прав гражданина или группы лиц.
3. Необходимость в проведении разъяснительной работы по материалам жалобы.

Особенности направления жалобы

Допустимо представление документов в прокуратуру Московской области или аналогичную инстанцию другого региона, если гражданин проживает в нём. Обращение обычно выполняют в уполномоченный орган, расположенный по месту жительства. Действие производится через интернет-портал ведомства. Человек избавит себя от ожидания в очередях. Не придётся записываться на приём. Для использования услуги достаточно наличия устройства, предоставляющего выход в интернет.

Практический совет: Дополнительно рекомендуется подготовить доказательную базу. Документы необходимо предоставить в электронной форме. Для этого бумаги нужно отсканировать. Фотографирование документов допустимо, однако нужно следить за качеством. Если оно препятствует оценке подлинности бумаги или пониманию её содержания, документ не станут рассматривать. Поэтому лучше воспользоваться сканером.

Прокуратура занимается рассмотрением сразу нескольких типов заявок:

• общего;
• на коррупцию;
• на несоблюдение прав предпринимателя.

Допустимо представление соответствующего документа лично прокурору.

Через интернет-приемную

У каждого регионального подразделения есть свой персональный интернет-ресурс, где представлена контактная информация и сведения о результатах рассмотрения заявлений граждан. Чтобы воспользоваться интернет-приемной следует перейти на региональный сайт, что можно сделать через сайт Генеральной прокуратуры www.genproc.gov.ru или через любую поисковую систему в Интернете.

Для обращения в прокуратуру г. Москвы необходимо воспользоваться ее интернет-приемной, которая находится на странице https://www.mosproc.ru/ipriem/.

После того, как пользователь ознакомится с представленной информацией, даст разрешение на обработку своих персональных данных и выберет форму, в которой он хочет получить ответ по итогам рассмотрения своего дела (в письменной или электронной форме), он может приступать к заполнению онлайн жалобы, для чего придется указать сведения такого характера:

• получатель, которого следует выбрать из предложенных вариантов (к примеру, Бабушкинская межрайонная прокуратура);
• тема, которая максимально точно описывает суть претензии (защита прав субъектов предпринимательской деятельности, борьба с коррупцией, уведомление об экстремизме и т. д.);
• юридический статус заявителя (физическое или юридическое лицо);
• контактные данные: ФИО, телефон, адрес электронного ящика, полный почтовый адрес;
• текст сообщения, в котором следует сжато описать, что стало причиной для направления жалобы. Важно точно указать участников инцидента и все обстоятельства, чтобы у рассматривающего прокурора было достаточно информации для принятия решения.

Форма обращения в Прокуратуру Форма обращения в Прокуратуру Форма обращения в Прокуратуру

Поля, обозначенные «*», обязательны к заполнению. Но если потерпевший решит выбрать в качестве способа доставки ответа электронную почту, то ему можно будет не указывать свой почтовый адрес и наоборот.

Если у потерпевшего есть достоверное подтверждение фактов, которые он изложил в своем сообщении, то их можно приложить в виде электронных документов, воспользовавшись опцией «Прикрепить файл».

После того, как будет правильно введен контрольный код (несколько цифр, что необходимо для защиты от спама), следует нажать кнопку «Отправить», после чего заполненная форма будет принята системой (об этом будет свидетельствовать соответствующее уведомление), либо пользователю будет предложено корректно указать недостающую информацию, из-за чего заявление не может быть принято в работу.

Несмотря на то, что электронные формы интернет-приемных других субъектов РФ могут иметь разную структуру и вид, при их заполнении пользователи указывают одни и те же сведения и свои контактные данные.

Важно! Если пользователь по какой-то причине не смог прикрепить электронный файл к сообщению в интернет-приемной, он такой материал может отправить по почте в качестве дополнения к ранее поданной претензии.

Требования к составлению жалобы онлайн

Даже если ваши права были грубо нарушены, вы должны составлять свои обращения культурным деловым языком. Даже если ваши чувства были сильно ранены, и вы находитесь в эмоциональном состоянии, пожалуйста, не применяйте нецензурную брань и не пишите с нажатой клавишей CapsLock. Пусть в вашем обращении не будет оскорбительных выражений, а текст будет грамматически правильным. Постройте логически свои предложения, чтобы тот, кто получит жалобу, мог разобраться в проблеме и помочь вам. Обязательно перед отправкой проверяйте правильность заполнения всей информации. Например, адрес составителя жалобы должен быть указан правильно, чтобы вы могли получить на этот адрес ответ. На сайте Генеральной прокуратуры есть образец жалобы, как её заполнять. Прочитав образец, вы сможете понять, в каком стиле пишется информация и излагаются факты.

Правильно указывайте свою фамилию, имя, отчество. Если вы не укажите инициалы, то жалоба будет считаться анонимной и не будет принята к рассмотрению. Будьте лаконичны, наполняйте вашу жалобу фактами, не преувеличивайте ответственности других лиц, предоставляйте только достоверные сведения. Если вы будете предоставлять ложную информацию, то можете сами быть привлечены к ответственности.

Независимо от того, в какой форме вы подаете жалобу в прокуратуру, это является официальным обращением. Входящая корреспонденция, полученная как в бумажном виде, так и онлайн, регистрируется. По мере того, как происходит разбирательство проблемы, отправитель жалобы получит ответ. Поскольку при обращении онлайн вы указываете предпочтительную форму ответа, то вы может получить электронное письмо или обычное на почту.

Почтовой связью

Для того, чтобы пожаловаться на противоправные действия третьих лиц, не обязательно лично подавать составленный документ. С этой целью можно воспользоваться почтовой связью, направив письмо с соблюдением требований действующего законодательства.

Чтобы обратиться в прокуратуру субъекта федерации, можно воспользоваться информацией, размещенной на странице https://www.genproc.gov.ru/contacts/map/?DISTR=&SUBJ=, где можно найти точный почтовый адрес подразделения. Достаточно выбрать свой федеральный округ и субъект, чтобы узнать, куда следует направлять письмо с жалобой и как отследить, что оно было получено.

Жителям столицы следует отправлять письма по адресу: 109992, г. Москва, пл. Крестьянская Застава, д. 1. Для уточнения каких-либо сведений, которые касаются личных обращений граждан, можно воспользоваться телефоном справочной службы +7 (495) 951-71-97.

При использовании почтовой связи лучше отдать предпочтение заказной корреспонденции, по которой можно получить уведомление о вручении. В конверт можно вложить не только составленную в письменном виде претензию, а и другие материалы и документы, которые могут быть использованы в ходе рассмотрения дела для подтверждения фактов, приведенных заявителем.

В качестве доказательства, что отправитель направил свою претензию в прокуратуру через почту России, ему будет выдана квитанция, с помощью которой он сможет разыскать письмо, если оно не дойдет до адресата.

Важно! Чтобы исключить вероятность утери важных материалов и доказательств, по почте лучше отправлять только их копии, а не оригиналы.

Функции прокуратуры

В соответствии с законодательством Российской Федерации к полномочиям прокуратуры относятся следующие функции:

• надзор за соблюдением закона в РФ, или, как это называлось в СССР, общий надзор. Большинство обращений граждан в прокуратуру связано как раз с этой функцией;
• осуществление уголовного преследования и надзор за осуществлением уголовного преследования;
• участие в судебных заседаниях по уголовным и гражданским делам.

В перечень входит еще целый ряд функций, касающихся участия прокуратуры в законотворческой деятельности государства, однако эти функции не могут служить основаниями для заявлений граждан, а потому нет смысла рассматривать их в рамках данной статьи.