1. При отсутствии основания для возбуждения уголовного дела руководитель следственного органа, следователь, орган дознания или дознаватель выносит постановление об отказе в возбуждении уголовного дела. Отказ в возбуждении уголовного дела по основанию, предусмотренному пунктом 2 части первой статьи 24 настоящего Кодекса, допускается лишь в отношении конкретного лица .
1.1. Решение об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с мотивированным постановлением прокурора о направлении соответствующих материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, вынесенное на основании пункта 2 части второй статьи 37 настоящего Кодекса, может быть принято только с согласия руководителя следственного органа .
2. При вынесении постановления об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, связанного с подозрением в его совершении конкретного лица или лиц, руководитель следственного органа, следователь, орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела за заведомо ложный донос в отношении лица, заявившего или распространившего ложное сообщение о преступлении .
3. Информация об отказе в возбуждении уголовного дела по результатам проверки сообщения о преступлении, распространенного средством массовой информации, подлежит обязательному опубликованию.
4. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в течение 24 часов с момента его вынесения направляется заявителю и прокурору. При этом заявителю разъясняются его право обжаловать данное постановление и порядок обжалования.
5. Отказ в возбуждении уголовного дела может быть обжалован прокурору, руководителю следственного органа или в суд в порядке, установленном статьями 124 и 125 настоящего Кодекса .
6. Признав постановление органа дознания, дознавателя об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и направляет соответствующее постановление начальнику органа дознания со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов проверки сообщения о преступлении отменяет постановление об отказе в возбуждении уголовного дела, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих дополнительной проверке, которое вместе с указанными материалами незамедлительно направляет руководителю следственного органа. Признав отказ руководителя следственного органа, следователя в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, соответствующий руководитель следственного органа отменяет его и возбуждает уголовное дело либо направляет материалы для дополнительной проверки со своими указаниями, устанавливая срок их исполнения . 7. Признав отказ в возбуждении уголовного дела незаконным или необоснованным, судья выносит соответствующее постановление, направляет его для исполнения руководителю следственного органа или начальнику органа дознания и уведомляет об этом заявителя .
Кому направляются копии постановления
Результаты предварительного расследования доступны для ознакомления всем заинтересованным участникам (Пост. КС № 13-П от 29 апреля 1998 г.). Поэтому уведомление об отказе в возбуждении уголовного дела высылается:
- Пострадавшему, даже если заявление было подано не им (ст. 42 УПК). Также он уведомляется о праве обжалования и его способах.
- Лицу, в отношении которого были выдвинуты обвинения заявителя.
- Виновному в совершенном деянии (в данном случае — переквалифицированному в административное нарушение), который может являться и объектом заявления.
- Прокурору, если расследование проводилось по его инициативе.
- В налоговую инспекцию или страховую компанию, направивших материалы для открытия производства на основании ст.ст. 198–199.4 УК.
- Средствам массовой информации для опубликования, если информация о расследуемом преступлении также была предметом общественного внимания.
Копии постановления об отказе должны быть отправлены в течение суток с момента принятия такового.
Ложный донос
Если органы предварительного следствия выяснят, что информация о совершенном либо готовящемся посягательстве имела признаки, предусмотренные ст. 306 УК или иного наказуемого деяния, им необходимо рассмотреть вопрос об открытии производства в отношении лица, предоставившего такие сведения, в обычном порядке. Аналогичные действия должен совершить и прокурор, если в ходе проверки он обнаружит признаки ложного доноса.
Куда можно подать жалобу на отказ
Дознавательные органы не обладают правом на отмену отказа. Неправомерное решение о невозбуждении уголовного дела обжалуется:
- Вышестоящему начальству следственного отдела. Убедившись в правомерности жалобы, начальник отменяет постановление об отказе и:
- лично открывает производство;
- инициирует дополнительную проверку.
- Прокурору, который не уполномочен самостоятельно возбудить дело, но вправе:
- отменить постановление об отказе;
- в течение 5 суток направить соответствующие предписания руководству дознавательных или следственных органов.
- В суде. Если отказ будет признан необоснованным, суд:
- выносит решение о его отмене и открытии делопроизводства;
- направляет указания начальнику органов дознания или следственного отдела.
Как обжаловать отказ в возбуждении уголовного дела, УПК устанавливает в ст.ст. 124 и 125.
Комментарий к статье 148 УПК РФ
1. Комментируемая статья определяет процессуальный порядок отказа в возбуждении уголовного дела. Данное решение принимает следователь, дознаватель в случае, если в поступившем поводе и материалах проверки имеются основания для отказа в возбуждении уголовного дела (ч. 1 ст. 24 УПК РФ).
2. Постановление об отказе в возбуждении уголовного дела должно отвечать требованиям, указанным в ч. 4 ст. 7 УК РФ, т.е. быть законным, обоснованным и мотивированным.
3. Отказ в возбуждении уголовного дела ввиду отсутствия в деянии состава преступления (п. 2 ч. 1 ст. 24 УПК РФ) может иметь место лишь в тех случаях, когда разрешался вопрос о возбуждении уголовного дела в отношении конкретного лица. Данное положение связано с тем, что при неустановлении лица не может быть определен и умысел данного лица, ведь возможно, что он был направлен именно на совершение преступления.
4. В постановлении следователя (дознавателя) об отказе в возбуждении уголовного дела в числе прочих сведений указываются результаты проверки сообщения о преступлении и основание для отказа в возбуждении уголовного дела из числа предусмотренных ч. 1 ст. 24 УПК РФ.
5. В комментируемой статье закреплен усложненный порядок возбуждения уголовных дел в случаях, когда следователем было получено постановление прокурора о направлении материалов в орган предварительного следствия для решения вопроса об уголовном преследовании (п. 4 ч. 1 ст. 140 УПК РФ). Чтобы постановление следователя об отказе в возбуждении уголовного дела приобрело юридическую силу, требуется, чтобы следователем было получено письменное согласие руководителя следственного органа. Это служит дополнительной гарантией законности, обоснованности и мотивированности данного процессуального акта.
6. В ч. 2 комментируемой статьи указано, что при отказе в возбуждении уголовного дела следователь или орган дознания обязаны рассмотреть вопрос о возбуждении уголовного дела в отношении лица, заявившего или распространившего заведомо ложное сообщение о преступлении. Ответственность за заведомо ложный донос о совершении преступления предусмотрена ст. 306 УК РФ. Поэтому при добросовестном заблуждении оно к уголовной ответственности по данной статье привлечено быть не может.
7. В ч. 3 комментируемой статьи установлено правило, согласно которому информация об отказе в возбуждении уголовного дела по сообщению, которое было распространено в СМИ, также должна быть опубликована. Представляется, что это должно быть сделано в том же СМИ, а при отсутствии такой возможности – в аналогичном по объему тиража и региона распространения.
8. Копия постановления об отказе в возбуждении уголовного дела в обязательном порядке направляется заявителю и прокурору (ч. 4 комментируемой статьи). Заявитель имеет возможность обжаловать его в судебном порядке (ч. 1 ст. 125 УПК РФ), а прокурор – отменить в случае признания незаконным или необоснованным (ч. 6 комментируемой статьи).
9. В ч. 6 комментируемой статьи закреплен порядок действий прокурора после получения копии постановления об отказе в возбуждении уголовного дела. Это зависит от того, кто вынес указанное постановление. Если постановление было вынесено органом дознания или дознавателем, то прокурор самостоятельно отменяет его и направляет постановление начальнику органа дознания для дальнейшего осуществления предварительного расследования.
10. Если незаконное или необоснованное постановление об отказе в возбуждении уголовного дела вынес следователь, то прокурор выносит мотивированное постановление об отмене постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, после чего направляет материалы руководителю следственного органа. Затем по результатам дополнительной проверки руководитель следственного органа либо возбуждает уголовное дело, либо передает материалы для дополнительной проверки следователю.
11. Если жалоба на решение об отказе в возбуждении уголовного дела была направлена в суд, то судья районного суда согласно ч. 7 комментируемой статьи по результатам ее рассмотрения принимает одно из решений: 1) об отказе в удовлетворении жалобы и оставлении решения без изменения; 2) об удовлетворении жалобы и возвращении материалов прокурору или руководителю следственного органа. Во втором случае прокурор и руководитель следственного органа принимают решение, предусмотренное ч. 6 комментируемой статьи.
12. В случаях, когда суд приходит к выводу о наличии сведений, свидетельствующих об имеющихся в деянии признаках преступления, он должен, воздерживаясь от утверждений о достаточности оснований подозревать конкретное лицо в совершении этого преступления и от формулирования обвинения, направлять соответствующие материалы для проверки поводов и основания для возбуждения уголовного дела в органы, осуществляющие уголовное преследование.
13. Вместе с тем то обстоятельство, что суд в случае признания постановления об отказе в возбуждении уголовного дела незаконным не уполномочен возбуждать уголовное дело, не может расцениваться как освобождение следователя, дознавателя от обязанности устранить допущенные нарушения, на которые указал суд. Невыполнение же данными должностными лицами такой обязанности может служить основанием для дальнейшего обжалования этих действий (бездействия), а также для принятия мер ответственности за неисполнение судебного решения.
Сроки проведения проверки по жалобе
Проверка материалов, касающихся отмены неправомерного отказа, проводится в сроки, указанные получателем жалобы — руководителем СО, прокурором, судьей. Максимальная длительность проверки законодательно прямо не оговаривается, но ограничивается ведомственными нормативными актами:
- Прокуратуры, упоминающими о необходимости придерживаться разумных пределов времени.
- Следственного комитета, отпускающими на проверку до:
- 10 суток согласно ст. 144 УПК;
- 30 суток по ходатайству следователя, если предстоит изучение: документов;
- предметов;
- трупов;
- налоговой отчетности;
- финансово-хозяйственной деятельности.
Как подать жалобу на бездействие следователя по уголовному делу или прокурора — читайте в отдельной статье https://lexconsult.online/7631-obzhalovanie-nezakonnyh-deistvii-politsii-primery-situatsii-obraztsy-zhalob
Законные основания для отказа
Обстоятельства, позволяющие отказать в возбуждении уголовного дела или прекратить уже открытое производство, перечислены в ст. 24 УПК:
- Преступление не имело место.
- Нарушение не содержит состава преступления.
- Завершился срок давности для открытия дела.
- Наступила смерть подозреваемого (обвиняемого).
- Потерпевший не обратился с заявлением.
- Нет заключения суда.
Наличие указанных причин требует документального подтверждения.
Пример того, как основания для отказа могут быть незаконными — вв видео ниже:
Отсутствие противоправного деяния
Сведения о совершении преступного деяния могут быть ошибочными и вызваны недостаточной информированностью заявителя. Например, при исчезновении крупной суммы денег у членов семьи могут возникнуть подозрения в краже, тогда как в действительности владелец средств одолжил их знакомому, не уведомив об этом близких.
Также отказ следователя в возбуждении уголовного дела может объясняться сомнениями относительно виновности подозреваемого, которые истолковываются в его пользу. Этим неустановленное событие приравнивается к несуществующему.
Отсутствие состава преступления
Нарушитель не может быть привлечен к уголовной ответственности, если отсутствует (или не установлен) хотя бы один из признаков, входящих в состав конкретного преступления. Например, действия виновного:
Обратите внимание
За неуплату алиментов могут возбудить уголовное дело в том случае, когда признаются факты злостного уклонения от уплаты отчислений. К ним относятся: преднамеренное увольнение с работы, сокрытие реального дохода, смена места жительства. В этой статье можно узнать подробности.
- Оправдываются крайними обстоятельствами, упомянутыми в УК, и были совершены: в целях самозащиты;
- при задержании виновного;
- под принуждением;
- по другим причинам.
При вынесении постановления об отказе необходимо точно упомянуть, какого именно преступления. Также факт отсутствия состава должен быть установлен по отношению к определенному лицу (ст. 148 УПК), выявление которого и вменяется в обязанность сотрудников следственного отдела. В некоторых случаях это требование является практически невыполнимым и малоцелесообразным с точки зрения логики. Например, когда малозначительность деяния ясна и без установления личности виновного.
Отсутствие признаков преступного деяния не означает полное освобождение виновного от наказания. Он может быть привлечен к административной или гражданской ответственности.
Например, водитель сбил пешехода, что привело к гибели последнего. Наличие субъективной стороны преступления установить не удалось, поскольку не было ясно, имел ли водитель возможность предотвратить несчастье. В этом и будут заключаться причины отказа в возбуждении уголовного дела. Однако к виновному может быть предъявлен иск о возмещении имущественного и морального вреда.
Истечение срока давности
Расчет сроков давности уголовного преследования производится согласно ст. 78 УК. Их течение начинается с момента совершения противоправного деяния и оканчивается днем, когда приговор приобретает законную силу. Если осужденный снова совершит преступление, срок давности такового будет рассчитываться отдельно.
Подробнее о срок давности привлечения к уголовной ответственности читайте тут https://lexconsult.online/8810-sroki-davnosti-po-privlecheniyu-k-ugolovnoi-otvetstvennosti
Отсчет может быть приостановлен, когда обвиняемого невозможно привлечь к участию в следственной процедуре и судебном заседании ввиду неизвестности его местонахождения. В случае задержания виновного или его добровольного появления, истечение срока продолжается. Уголовное дело не может быть возбуждено, если исчисление давности:
- не было нарушено новым преступлением;
- завершилось по независящим от подозреваемого причинам.
Если истек срок давности деяния, караемого смертной казнью, применение этого факта оставляется на усмотрение суда. При положительном решении крайняя мера может быть заменена отбыванием срока. Такие прецеденты требуют обязательного открытия производства.
Смерть лица, обвиняемого заявителем
Дело не может быть возбуждено, если умерло лицо, в отношении которого подавалось заявление или имелись веские подозрения в причастности. Исключением являются случаи, когда расследование необходимо для реабилитации умершего. Если следственные органы не хотят возбуждать уголовное дело, родственники могут обжаловать их решение. При этом расследование проводится по обычной схеме и завершается заочным судебным разбирательством.
Отсутствие заявления от потерпевшего
Оклеветал? Отвечай
За клевету и распространение ложных сведений можно подать в суд на обидчика. Если он известен (например, сосед), судебный иск за клевету можно подать в мировой суд. А вот если клеветническое оскорбление нанес незнакомый, то следует обратиться в правоохранительные органы, перед которыми станет задача идентифицировать правонарушителя и найти его.
Если возбуждение дела в принципе возможно лишь по обращению потерпевшего, отсутствие такового будет служить достаточным основанием для отказа. Случаи, требующие обязательного наличия заявления, упомянуты в ст. 20 УПК и касаются следующих преступных деяний:
- клеветы;
- побоев;
- нанесения легких физических повреждений;
- других.
Данное правило не применимо по отношению к потерпевшему, не способному отстаивать свои права и интересы в силу зависимости, беспомощности собственного положения или других причин.