1. Публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности —
наказываются штрафом в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до двух лет, либо принудительными работами на срок до трех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на тот же срок.
2. Те же деяния, совершенные с использованием средств массовой информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети «Интернет», —
наказываются принудительными работами на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового либо лишением свободы на срок до пяти лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.
Комментарий к ст. 280 УК РФ
1. Объектом преступления, предусмотренного комментируемой статьей, выступают общественные отношения, складывающиеся по поводу охраны конституционного строя, политической системы и безопасности РФ, прав и свобод человека и гражданина и обеспечивающие недопущение экстремистской деятельности.
2. Объективная сторона преступления состоит в публичных призывах к осуществлению экстремистской деятельности.
В соответствии со ст. 1 Закона о противодействии экстремистской деятельности экстремистская деятельность (экстремизм) — это насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ; публичное оправдание терроризма и иная террористическая деятельность; возбуждение социальной, расовой, национальной или религиозной розни; пропаганда исключительности, превосходства либо неполноценности человека по признаку его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; нарушение прав, свобод и законных интересов человека и гражданина в зависимости от его социальной, расовой, национальной, религиозной или языковой принадлежности или отношения к религии; воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в референдуме или нарушение тайны голосования, соединенные с насилием либо угрозой его применения; воспрепятствование законной деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, общественных и религиозных объединений или иных организаций, соединенное с насилием либо угрозой его применения; совершение преступлений по мотивам, указанным в п. «е» ч. 1 ст. 63 УК; пропаганда и публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики либо атрибутики или символики, сходных с нацистской атрибутикой или символикой до степени смешения, либо публичное демонстрирование атрибутики или символики экстремистских организаций; публичные призывы к осуществлению указанных деяний либо массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а равно их изготовление или хранение в целях массового распространения; публичное заведомо ложное обвинение лица, замещающего государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных обязанностей деяний, указанных в настоящей статье и являющихся преступлением; организация и подготовка указанных деяний, а также подстрекательство к их осуществлению; финансирование указанных деяний либо иное содействие в их организации, подготовке и осуществлении, в том числе путем предоставления учебной, полиграфической и материально-технической базы, телефонной и иных видов связи или оказания информационных услуг.
3. Обязательным признаком уголовно наказуемых призывов является их публичность. Под публичными призывами следует понимать выраженные в любой форме (например, устной, письменной, с использованием технических средств) обращения к другим лицам с целью побудить их к осуществлению экстремистской деятельности.
При установлении направленности призывов необходимо учитывать положения Закона о противодействии экстремистской деятельности.
Вопрос о публичности призывов должен разрешаться судами с учетом места, способа, обстановки и других обстоятельств дела. К таким призывам относятся обращения к группе людей в общественных местах, на собраниях, митингах, демонстрациях, распространение листовок, вывешивание плакатов, распространение обращений путем массовой рассылки сообщений абонентам мобильной связи и т.п.
4. Состав преступления является формальным. Преступление считается оконченным с момента публичного провозглашения (распространения) хотя бы одного обращения независимо от того, удалось побудить других граждан к осуществлению экстремистской деятельности или нет.
Изготовление, размножение или хранение материалов с целью последующего их использования для пропаганды экстремизма не влечет уголовной ответственности, так как стадия приготовления к данному преступлению в силу ч. 2 ст. 30 УК ненаказуема (приготовление ведется к совершению преступления средней тяжести). По тому же основанию ненаказуема в уголовном порядке и подготовка к совершению указанного преступления при отягчающих обстоятельствах (с использованием СМИ либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет).
Если публичные призывы к осуществлению экстремистской деятельности привели к вооруженному мятежу или массовым беспорядкам, действия виновных следует квалифицировать по совокупности с массовыми беспорядками (ст. 212 УК РФ) и вооруженным мятежом (ст. 279 УК РФ).
Публичные призывы к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности РФ, подлежат квалификации в зависимости от обстоятельств дела по ч. ч. 1 или 2 ст. 280.1 УК РФ.
При совершении публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности путем массовой рассылки сообщений абонентам мобильной связи или с использованием электронных или информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет, преступление следует считать оконченным с момента размещения обращений в указанных сетях общего пользования (напр., на сайтах, форумах или в блогах), отправления сообщений другим лицам.
5. С субъективной стороны преступление совершается только с прямым умыслом. Лицо осознает характер и публичную направленность призывов и желает действовать таким образом. Мотивы действий виновного закон не указывает, и они могут быть самыми разнообразными (невосприятие конституционного строя, месть и т.д.). Они учитываются при индивидуализации наказания. Цель преступления — склонить граждан к осуществлению экстремистской деятельности.
6. Субъектом данного преступления являются граждане РФ, иностранные граждане, лица без гражданства, достигшие 16-летнего возраста.
Совершение преступления по заданию иностранных государств, иностранных организаций или их представителей следует квалифицировать по совокупности с государственной изменой в форме оказания помощи иностранному государству, иностранной организации в проведении враждебной деятельности, если эти действия совершает гражданин РФ.
7. Часть 2 комментируемой статьи в качестве квалифицирующего признака публичных призывов к осуществлению экстремистской деятельности предусматривает использование СМИ либо информационно-телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет.
Под средствами массовой информации в силу ст. 2 Закона о СМИ понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).
Периодическим печатным изданием являются газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное наименование (название), текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Сетевое издание представляет собой сайт в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, зарегистрированный в качестве СМИ.
Под радио-, теле-, видео-, кинохроникальной программой понимается совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющих постоянное наименование (название) и выходящих в свет (в эфир) не реже одного раза в год.
Названное преступление может быть совершено не только с использованием СМИ, в том числе сетевых изданий, но и посредством, напр., размещения на сайтах информационно-телекоммуникационной сети Интернет, не зарегистрированных в качестве СМИ, а также на сайтах и (или) странице сайта в сети Интернет, на которых размещается общедоступная информация и доступ к которым в течение суток составляет более трех тысяч пользователей сети Интернет (блог) . ——————————— Об особенностях распространения блогером общедоступной информации см. ст. 10.2 Закона об информации.
На основании п. 4 ст. 2 Закона об информации информационно-телекоммуникационная сеть — это технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.
Поскольку экстремистская деятельность предполагает совершение активных действий в целях, указанных в ст. 1 Закона о противодействии экстремистской деятельности, сам по себе факт моделирования форума на сайте таким образом, что поступающие на него комментарии читателей помещаются без предварительной проверки содержащейся в нем информации, закону не противоречит и не может быть расценен как экстремистская деятельность . ——————————— См.: Опред. ВС РФ от 12.09.2006 N 51-Г06-21.
Судебная практика: приговоры и наказание по ст. 280 УК РФ
- Решение Верховного суда: Определение N 203-АПУ17-21… ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 203-АПУ17-21 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Москва 31 августа 2022 г. Судебная коллегия по делам военнослужащих Верховного…
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от… ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 27 декабря 2002 г. N 29 О СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПО ДЕЛАМ О КРАЖЕ,…
- Решение Верховного суда: Постановление N 310П13 от… ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРЕЗИДИУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело № 310-П13 г. Москва 23 января 2014 г. Президиум Верховного Суда Российской Федерации…
- Судебная коллегия по уголовным делам, апелляция:… ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Дело №72-АПУ 17-21 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 04 октября 2022 г. Судебная коллегия по уголовным делам…
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от… ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 15 ноября 2016 г. N 48 О ПРАКТИКЕ ПРИМЕНЕНИЯ СУДАМИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА, РЕГЛАМЕНТИРУЮЩЕГО ОСОБЕННОСТИ…
- Постановление Президиума Верховного Суда РФ от… ПРЕЗИДИУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 5 декабря 2018 г. N 126-П18 О ВОЗОБНОВЛЕНИИ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ ВВИДУ НОВЫХ…
- Постановление ЕСПЧ от 14.02.2017 ЕВРОПЕЙСКИЙ СУД ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА ТРЕТЬЯ СЕКЦИЯ ДЕЛО «МАСЛОВА (MASLOVA) ПРОТИВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» (Жалоба N 15980/12) ПОСТАНОВЛЕНИЕ…
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от… ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 25 июня 2022 г. N 18 О СУДЕБНОЙ ПРАКТИКЕ ПО ДЕЛАМ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ,…
- Решение Верховного суда: Определение N 38-АПУ17-2 от… ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №38-АПУ17-2 АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ г. Москва 1 марта 2022 г. Судебная коллегия по уголовным делам Верховного Суда…
- Постановление Пленума Верховного Суда РФ от… ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 декабря 2022 г. N 43 О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ СУДЕБНОЙ ПРАКТИКИ ПО ДЕЛАМ…
Законодательство, правоприменительная и судебная практика по делам о сепаратизме
Сепаратизм не означает во всех случаях что-то запретное и незаконное. Сепаратизм — это политика и практика, основанная на праве народов на самоопределение, отделение части государства с целью создания нового государства или вхождения в состав иного государства. Можно выделить две основные формы реализации такого отделения: мирный способ и насильственный. В настоящее время в ряде государств существуют легальные политические партии сепаратистского толка: в Канаде Квебекская партия, в парламенте Шотландии есть представители Шотландской национальной партии. В этих странах вполне легально и официально проходили референдумы по вопросам независимости. Говоря о насильственном способе решения территориальных вопросов, наиболее известным примером может служить Ирландская республиканская армия. Отсюда и вполне естественное правовое регулирование в этих странах, ограничивающее высказывания, только содержащие призывы к насилию. Такой же позиции придерживается и Европейский Суд по правам человека.
В Российской Федерации после «парада суверенитетов» и известных событий на Северном Кавказе Конституционный Суд РФ принял ряд решений, в которых содержится толкование ряда положений Конституции РФ о территориальной целостности (например, Постановление от 7 июня 2000 года № 10-П) — все субъекты Российской Федерации являются неотъемлемой и составной частью федерации и правом выхода (сецессия) из состава РФ не обладают. Но стоит заметить, что никаких ограничений на критику и публичные дискуссии на тему сецессии не было. До принятия оспариваемой нормы Российская Федерация ограничивала только высказывания насильственного характера, что вполне обоснованно. Так, в частности, в ФЗ РФ «О противодействии экстремистской деятельности» одной из форм экстремистской деятельности является только насильственное нарушение целостности Российской Федерации, а к уголовной ответственности до 2014 года могли быть привлечены лица, которые призывали и (или) совершали действия, направленные на насильственное изменения территориальной целостности (статьи 279 и 280 УК РФ). Судебная практика по гражданским делам (ныне по административным) о признании текстов экстремистскими также придерживалась такого толкования. Например, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда РФ (дело № 41-АПГ12-11, определение от 3 октября 2012 года) разъяснила, что не может быть признана экстремистской публикация, в которой шла речь о создании мирным путем Донской Казачьей Республики (в деле суд особо подчеркнул, что отсутствуют призывы к незаконным насильственным действиям). Отдельно стоит выделить в правовом регулировании Шанхайскую конвенцию о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом (15 июня 2001 года, ратифицирована Россией в 2003 году), в которой говорится о преследовании в уголовном порядке сепаратизма, совершаемого только насильственным путем. Таким образом, до 9 мая 2014 года законодателем Российской Федерации под угрозой уголовного преследования были запрещены высказывания, направленные на насильственное изменение территориальной целостности Российской Федерации (язык насилия). Заявитель не ставит под сомнение и не оспаривает ограничения в данной части.
Однако в декабре 2013 года был принят федеральный закон, вступивший в силу 9 мая 2014 года, которым Уголовный кодекс дополнен оспариваемой нормой. Согласно официальным данным Верховного Суда РФ, в период с 2014-го по 2016 год включительно было постановлено шесть приговоров и одно постановление о направлении на принудительное лечение (в 2014 году — ноль, 2015 году — пять, 2016 году — два), на стадии предварительного расследования находятся уголовные дела в отношении 11 граждан.
<…></…>
Во всех вышеуказанных делах суды не обнаружили каких-либо призывов к насилию в высказываниях, касающихся территориальной целостности РФ.
За два с половиной года следственные органы и суды сформировали практику применения и толкования статьи 280.1 УК РФ — к уголовной ответственности по данной статье привлекаются лица за любые высказывания (не только призывы) об отделении от России части территории путем проведения референдума, вмешательства международного сообщества, отмены российских законов о присоединении другой территории и т.п. Отсутствие призывов к незаконным насильственным действиям не является основанием для освобождения от ответственности.
В июне 2016 году Верховный Суд РФ распространил информацию о подготовке дополнений и изменений в постановление Пленума Верховного суда РФ от 28 июня 2011 года № 11 «О судебной практике по уголовным делам о преступлениях экстремистской направленности» и обратился к ряду институтов гражданского общества с предложением о направлении своих позиций, так как эта тема представляет широкий общественный интерес.
Федеральная палата адвокатов РФ в августе 2016 года представила свои предложения: «Необходимо дополнить пункт 6 абзацем следующего содержания: «Поскольку Конституция РФ гарантирует свободу мысли и слова, а международно-правовые стандарты в области прав человека провозглашают право каждого на свободное выражение своего мнения, то выражение лицом своего мнения путем выражения субъективной оценки относительно территориальной целостности Российской Федерации, отличного от принятого Федеральными законами Российской Федерации или официально принятой точки зрения, но не содержащее в себе публичных призывов, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации, не образует состава преступления, предусмотренного статьей 280.1 УК РФ. Выражение своего мнения отличается от публичных призывов тем, что лицо не побуждает и не склоняет кого-либо к осуществлению действий, направленных на нарушение территориальной целостности Российской Федерации»». По мнению ФПА РФ, такое разъяснение позволит правоприменителям и судам разграничить противоправные действия от действий, допустимых и приемлемых в демократическом обществе.
Совет при Президенте РФ по развитию гражданского общества и правам человека также направил свои предложения. В указанной части он просили Пленум Верховного Суда РФ подробно разъяснить судам объективную сторону состава преступления, предусмотренного статьей 280.1 УК РФ с учетом статьи 1 Шанхайской конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом.
3 ноября 2016 года было принято постановление № 41 о внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2011 года «О судебной практике по уголовным делам экстремистской направленности». Пленум Верховного Суда РФ не принял вышеуказанные предложения ФПА и Совета, и лишь фактически легитимировал сложившуюся судебную практику — к уголовной ответственности по статье 280.1 УК РФ привлекаются граждане за ненасильственные высказывания; призывы к насильственным действиям, направленным на отделение от РФ квалифицируются по другим статьям УК РФ (см. пункт 6.2 постановления Пленума ВС РФ).
Говоря о данном постановлении, стоит акцентировать внимание на следующих обстоятельствах. В нем даются разъяснения по толкованию и применению статьи 282 УК РФ (возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого достоинства) и статьи 280.1 УК РФ (разновидности экстремистской деятельности). В части применения статьи 282 УК РФ Пленум обратил внимание, что критика не может рассматриваться как действие, направленное на возбуждение ненависти и вражды, объективную сторону преступления образуют «высказывания, обосновывающие и (или) утверждающие необходимость геноцида, массовых репрессий, депортаций, совершения иных противоправных действий, в том числе применения насилия (см. пункт 7 постановления). Иными словами, возбуждением вражды и ненависти могут считаться только такие высказывания, которые направлены на совершение противоправных насильственных действий. В то же время к уголовной ответственности по статье 280.1 УК РФ, по мнению Пленума Верховного Суда РФ, могут быть привлечены лица за ненасильственные по своему характеру высказывания относительно территориальной целостности РФ.
Таким образом, с учетом разъяснений Пленума Верховного Суда РФ и сложившейся судебной практики к уголовной ответственности по оспариваемой статье могут быть привечены лица за любые высказывания ненасильственного характера по вопросам территориальной целостности.