Преступность – явление не только национального, но и международного характера. Для повышения эффективности борьбы с ней взаимодействие правоохранительных органов осуществляется на межгосударственном уровне. Одним из инструментов такого международного взаимодействия является экстрадиция, но есть и страны, не выдающие России преступников. Российские власти постоянно проводят переговоры, но далеко не все международные игроки готовы к сотрудничеству. Обо всем этом идет речь в нашей статье.
Понятие экстрадиции
Это форма международного сотрудничества по поводу задержания и последующей передачи нарушителей закона. Процедура совершается на основании норм международного права. Государства заключают двусторонние соглашения, подразумевающие сотрудничество в данной сфере. Экстрадиционные преступления в обязательном порядке закрепляются в международных актах.
Основным документом, регулирующим вопросы экстрадиции, является Европейская конвенция о выдаче (13.12.1957 г.). Россией документ подписан в 1996 году. В 1999 акт был ратифицирован и содержал ряд оговорок, которые описывали случаи запрета в выдаче граждан РФ. Среди них статья 61 Конституции, которая гласит, что россияне не могут быть высланы за пределы своей страны в другое государство.
В настоящее время Россией подписаны около 65 международных соглашений о сотрудничестве в сфере экстрадиции. Среди них Китай, Ирак, Иран, Монголия, Индия, Вьетнам, Япония.
Виды и их классификация
Среди многочисленных международных и национальных законов можно провести черту и выделить общие признаки, которые характерны для большинства стран. Отсюда вытекает следующая классификация видов:
- субъективная;
- нормативно-правовая;
- целевая;
- регулятивная.
Субъективная экстрадиция подразумевает решения, вынесенные на основе гражданства подозреваемого, и включает в себя выдачу:
- иностранных граждан;
- граждан РФ;
- лиц без гражданства;
- лиц с двойным гражданством.
Нормативно-правовой аспект разделяет процесс по характеру взаимодействия на основе:
- международных законов;
- национальных законов;
- взаимного сотрудничества.
Цели экстрадиции выражаются в:
- свершении правосудия;
- вынесении наказания;
- отбывании наказания.
Регулятивный вид экстрадиции предполагает соблюдение взаимных прав и обязанностей и делится на:
- экстрадицию нарушителя в страну, которая инициировала запрос;
- экстрадицию преступника из страны по запросу другого государства.
Система выдачи преступников
В международной практике их две:
- Европейско-континентальная.
- Англо-американская.
Первая система применяется в европейских странах, Латинской Америке, включая ее бывшие колонии. Правила выдачи преступников здесь регламентируются заключенными соглашениями между государствами.
Англо-американская система по выдаче правонарушителей предусматривает рассмотрение конкретного случая в суде. Выдача производится после вынесения положительного судебного решения, которое принимается на основании достаточных и неопровержимых доказательств виновности преследуемого лица.
Российская федерация входит в европейско-континентальную систему. Страна просит выдать нарушителей закона на основании заключенных договоров, следуя правилам Европейской конвенции о выдаче. Существует список стран, где нет экстрадиции в Россию. Как правило, с этими государствами не заключены двусторонние соглашения или имеются политические моменты, из-за которых экстрадиция невозможна.
Страны, которые не экстрадируют преступников в Р.Ф.
- не являются участником международных конвенций о взаимном сотрудничестве;
- не заключили с Россией договор о взаимной помощи в борьбе с международной преступностью;
- не признают нарушение преступлением;
- находятся в геополитической конфронтации с Россией.
К таким странам, из которых невозможна экстрадиция, относятся:
- Канада;
- Китай;
- Польша;
- Швеция;
- Литва;
- Латвия;
- Эстония;
- Южная Корея.
Ограничения в экстрадиции
В конвенции 1957 года описаны признаки, которые запрещают выдачу преследуемого лица.
- Преступление имеет политический характер. При этом в конвенции отмечается, что покушение на главу государства или членов его семьи не является политическим преступлением.
- Нарушения, связанные с таможенными, валютными махинациями, налогами.
- Когда в основе преследования лежит дискриминационный признак (религиозный, расовый и другие).
- Если в отношении наказуемого на родине могут применить смертную казнь или тяжкие наказания в виде пыток.
- Когда истек срок давности преступления.
Правонарушители, которые хотят скрыться от тюрьмы за границу, ищут, какие страны не выдают преступников России. Чаще за основу берется признак, по которому экстрадиция не производится из-за наличия возможности применения к преследуемым пыток, унижений в родном государстве. Если адвокату удается доказать этот факт, то экстрадиция в Россию запрещается.
Международные нормы
В современном международном праве экстрадиция, по общему положению, является правом, а не обязанностью государства. На выдачу с большой долей вероятности можно рассчитывать при совпадении нескольких условий:
- преступное деяние совершено на территории заинтересованной стороны;
- преступник является ее гражданином;
- деяние повлекло вред государству или его гражданам;
- преступления являются наказуемыми по законодательству обеих стран.
Однако часто экстрадиция запрещается на конституционном уровне, Россия своих граждан, например, не выдает. Согласно Конвенции от 1957 года преследуемых по политическим мотивам может быть присвоен особый статус.
Высок процент выдачи преступников там, где между государствами действует соответствующее соглашение. У России они заключены с 65 странами, а это меньше трети от всей численности государств.
Побег в Америку
Преступники, бегущие из России, имеют шанс скрыться в Америке. И вот почему. С 2014 года отношения между двумя странами резко ухудшились. Поэтому США неохотно отдает России правонарушителей. Особенно если это американцы, успевшие получить российское гражданство. РФ практически невозможно вернуть их. Но и в этом случае есть свои нюансы: “российских” американцев могут осудить по законам родной страны уже на территории США.
Но даже чисто российских граждан Америка не отдает на родину. На территории США успели обосноваться более 20 опасных преступников, имеющих российское гражданство. И это несмотря на то, что все они включены в международный розыск и находятся в списках Интерпола. В качестве основания для отказа в выдаче правонарушителей американская сторона указывает на отсутствие двустороннего соглашения. Из-за этого многие запросы от российской стороны просто игнорируются.
Но несмотря на кажущуюся всесильность Америки, существуют страны, не выдающие преступников США. В список входят: Азербайджан, Армения, Белоруссия, Грузия, Казахстан, Киргизия, КНДР, Марокко, ОАЭ, Россия, Сербия, Тунис, Таджикистан, Узбекистан.
О выдаче россиян американским органам
Как показывает статистика, граждан РФ всё чаще запрашивают американские правоохранительные органы и спецслужбы, поэтому соотечественникам, к которым могут быть претензии со стороны Штатов, лучше воздержаться от поездки в страны, в которых действуют законы об экстрадиции.
Это касается и ряда других стран, так как если даже договоренностей не существует, выдача всё равно может состояться. Если по законам страны, в которой находится гражданин России, его действия считаются преступлением, так же как и по законам США, его могут передать официальным службам США.
Конечно, претензии со стороны Америки обычно существенные, это может быть связано с наркотрафиком или торговлей оружием. Тем не менее, бывали случаи, когда россиян передавали за контрабанду военной техники или приборов, которые в принципе есть в свободной продаже.
Яркий пример – это дело Устинова, которого потребовали американцы за контрабанду приборов ночного видения. Хотя подобные можно приобрести в интернет-магазинах, тем не менее, на таких приборах есть указания мелким шрифтом, которые предупреждают о незаконности продажи иностранцам, но чаще всего эти предупреждения люди не замечают.
Решение об экстрадиции гр. России Д. Устинова в США вынес литовский суд.
Что касается безопасных стран, с которыми не действует соглашение об экстрадиции. Это ряд бывших советских республик, в том числе и сама Россия, к ним относятся:
- Украина;
- Беларусь;
- Казахстан;
- Узбекистан;
- Армения;
- Молдова.
А также есть страны не из рядов СНГ:
- ОАЭ;
- Китай;
- Сирия;
- некоторые страны бывшей Югославии (в частности Хорватия и Босния и Герцеговина);
- Тунис;
- Вьетнам;
- Андорра;
- Мальдивы и некоторые другие государства-острова;
- Ватикан;
- Куба;
- Бутан;
- Северная Корея.
Синим цветом выделены страны, у которых с США подписан договор об экстрадиции.
Европа
Олигархи, завладевшие деньгами преступным путем, все чаще выбирают для эмиграции Великобританию. А все потому, что Англия не выдает преступников России. Отказы часто имеют необоснованный характер. Невозможность выдачи правонарушителя объясняется политическими мотивами. Правовые системы обоих государств сильно отличаются. Английская сторона решение о возможности экстрадиции рассматривает как возникающую ответственность одной страны перед другой. Это создает трудности в решении вопроса. Эстония не выдает преступников России. А все потому, что в 2015 году российский президент подписал документ, который провозглашал отказ от международного договора о выдаче нарушителей закона, который действовал между странами с 2001 года. Такой политический ход был необходим для России, но он одновременно упростил жизнь лицам, скрывающимся от преследования.
Кроме Англии и Эстонии, не выдают преступников РФ такие европейские страны, как Швеция и Польша.
Порядок исполнения
Для осуществления экстрадиции заинтересованному государству необходимо подать запрос в страну, где находится преступник. После этого в течение 40 дней начнется рассмотрение дела о выдаче. Государство, выдающее затребованное лицо, действует согласно следующим пунктам:
- передает нарушителя прокуратуре по адресу пребывания;
- избирает меру пресечения;
- осуществляет экстрадиционную проверку;
- принимает решение по выдаче;
- выносит постановление;
- уведомляет лицо о принятом решении;
- передает лицо запросившему государству.
Согласно п. 6 ст. 462 УПК РФ гражданин вправе обжаловать решение не позднее 10 дней с момента уведомления его об этом.
Кассационная жалоба подается в срок до 7 суток от дня получения отказа. В ряде случаев Генеральная прокуратура может отсрочить экстрадицию или выдать лицо на определенное время для его участия в судебном процессе.
Куда еще бегут россияне?
Чтобы укрыться от тюрьмы, люди готовы пересекать океан и обосновываться в самых удаленных уголках земли. Нередко опасных преступников находят в Камбодже, Тринидаде, Никарагуа, Тобаго. Это так называемые офшорные зоны – слаборазвитые в экономическом плане государства, которые не имеют достаточных ресурсов. Поэтому они отличаются гостеприимностью к иностранным богатым туристам, даже если те имеют криминальное прошлое. Многие даже не представляют, где находятся эти страны. А правонарушители уже детально изучили их и готовы там остаться, лишь бы избежать тюремных стен.
Из-за отсутствия двустороннего соглашения Япония не выдает преступников России.
Часто причиной разрыва или приостановления договора о правовой помощи в выдаче преступников становятся напряженные отношения между странами. Так произошло и с Украиной. Отношения между странами считаются напряженными на протяжении нескольких лет. Особенно они испортились после того, как полуостров Крым стал российским. Это объясняет, почему Украина не выдает преступников России.
Тайны английского двора
Те, кто бывал в Лондоне, наверняка видели одну из его достопримечательностей – главное полицейское управление Скотланд-Ярд. История самой крупной штаб-квартиры Англии очень интересна. Она была создана в 1829 году Робертом Пилем – будущим премьер-министром страны. Название полицейского участка было выбрано с учетом его местоположения. Несколько веков назад территорию занимал дворец, в котором проживали шотландские короли. В начале 17-го века королевское здание было поделено на 2 части: средний и большой Скотланд-Ярд. Решение было принято правительством. Последующее название полицейского участка учитывало историю места, на котором он был построен.
Тайна Скотланд-Ярда заключается в том, что при реконструкции здания, там было найдено тело женщины без головы. Дело так и не раскрыли. Реконструкция продолжилась. А в 1888 году полицейских ожидал новый сюрприз – в здании нашли человеческие руки. Через месяц полицейские обнаружили там части человеческого тела. Еще через некоторое время один из рабочих в подвале увидел труп женщины без головы. Экспертиза установила, что руки и голова, ранее обнаруженные, принадлежали этой женщине. Убийцу так и не удалось найти. Интересно, что знаменитая лондонская полиция находится в здании, которое сооружено на месте загадочного нераскрытого преступления.
Отличие от депортации
Термины экстрадиция и депортация означают схожие по смыслу действия – выселение человека из страны. Но при этом есть ряд условий, которые влияют на результат данного процесса.
Для депортации не нужен запрос от другого государства. Решение о ней принимает миграционная служба страны. Если экстрадиция – это высылка из страны преступника, то депортация – тот же процесс, но по отношению к рядовому гражданину, находящемуся на территории страны нелегально.
Еще одно фундаментальное отличие заключается в том, что на родине депортируемый не будет подвержен преследованию и наказанию. За депортацию даже штраф не предусмотрен, а перелет оплатит государство, которое ее осуществляет. Правда, въезд в страну будет закрыт минимум на 5 лет. Общее между терминами в том, что
депортация наравне с экстрадицией запрещена в отношении своих граждан.
Применение экстрадиции не гарантирует справедливого правосудия и снижения уровня международной преступности. Нередко она действенна только на бумаге, а на деле даже опасные преступники вольготно себя чувствуют на территории государства-укрывателя. Но в 2022 году в международном праве наметились положительные тенденции в этом направлении, которые позволят упростить процедуру выдачи.
Источник
«Черный» музей
Туристы, интересующиеся детективами и загадками следствия, желают посетить «черный» музей известного на весь мир Скотланд-Ярда. Располагается он в здании лондонской полиции. Музей разделен на 2 части. В одной представлены экспонаты, посвященные преступлениям 19-го века. Вторя часть – это вещественные доказательства наиболее известных преступлений, совершенных на территории Великобритании в 20-м веке.
В музее можно увидеть предметы, которые относятся к Джеку-Потрошителю, жестоким гангстерам – братьям Крэй. Здесь можно познакомиться с историей Джона Хэйга – серийного убийцы, который тела своих жертв растворял в емкостях с кислотой. В музее есть и личные вещи членов известной банды, совершившей в 1963 году «Великое ограбление поезда».
Как Россия возвращает преступников?
Но от истории перейдем к современности. На сегодняшний день известно, какие страны не выдают преступников России. А как быстро российская сторона выдает правонарушителей другим государствам?
Россия активно участвует в процессе экстрадиции иностранных преступников на родину.
Если опираться на данные генпрокуратуры России, то ежегодно страна направляет около 700 запросов в другие государства о выдаче преступников. А исполняют их лишь 10 %. Это говорит о неэффективности работы данного института. Более успешными для России в вопросе экстрадиции оказываются контакты с Испанией, Германией. Основная причина неудач с другими странами – отсутствие двустороннего международного соглашения.
Гораздо активнее Россия выдает преступников другим государствам. Ежегодно отсылается на родину более 1 000 иностранных правонарушителей. В России вопрос об экстрадиции человека в другую страну принимается Главным управлением международно-правового сотрудничество Генпрокуратуры. А в Европе эта проблема чаще решается через суд, что усложняет и затягивает процесс.
Страны безвизового въезда в США, входящие в программу VWP
Программа безвизового въезда позволяет гражданам стран-участниц въезжать на территорию Соединенных Штатов без визы. Этот фактор значительно облегчает поездку в США. На данный момент в программе участвует ограниченное количество стран.
США выставили очень жесткие ограничения на въезд на свою территорию и тщательно досматривает каждую страну, являющуюся участницей программы безвизового въезда. Программа постепенно включает всё больше и больше стран каждый год и нет причины опасаться, что еще больше стран не будут включены в программу.
На данный момент всего 39 стран входит в программу безвизового въезда, что открывает внушительные возможности для путешествий не только для туристов, отправляющихся в США, но и для туристов, выезжающих из этой страны.
Следующие страны входят в программу безвизового въезда:
* Чтобы получить допуск на поездки по программе безвизового въезда, граждане Великобритании должны обладать неограниченным правом на постоянное место жительства в Англии, Шотландии, Уэльсе, Северной Ирландии, Нормандских островах и на острове Мэн.
Кроме того: «Согласно Закону об улучшении программы безвизового въезда и предотвращении перемещения террористов от 2015-го года туристы, относящиеся к следующим категориям, больше не допускаются к въезду на территорию США по программе безвизового въезда:
- Граждане стран, входящих в программу безвизового въезда, если они были или находятся в Иране, Ираке, Ливии, Сомали, Судане, Сирии или Йемене с 1-го марта 2011-го года (с ограниченными исключениями на поездки в дипломатических или военных целях ради страны, входящей в программу безвизового въезда).
- Граждане стран, входящих в программу безвизового въезда, если они также являются гражданами Ирана, Ирака, Ливии, Сомали, Судана, Сирии или Ймена”.
Процесс досмотра
Процесс заключения соглашения о вступлении в программу безвизового въезда зависит от нескольких различных факторов. Конечно, страна должна быть надежной союзницей. Она должна прийти к соглашению с США о допуске их граждан на свою территорию по взаимным правилам въезда.
Страны, чьи кандидатуры рассматриваются на предмет вступления в программу, начинают свой путь с их выдвижения той страной, которая уже является участницей программы. По их выдвижению начинаются переговоры. США ведут себя очень предусмотрительно, когда речь заходит о выборе страны на участие в программе.
Выдвижение со стороны-участницы рассматривается как подтверждение способности рассматриваемой страны следовать руководящим указаниям, являющимся частью программы. Иными словами, если одна страна выдвигает другую страну, то выдвигающая страна берет на себя ответственность за выдвигаемую страну касательно её поведения во время процесса.
Процесс от выдвижения до подтверждения может занять 1-3 года. В этот период рассматриваются многие факторы, а перед выдвигаемой страной ставятся следующие требования:
- Следовать действующим правилам и установленным требованиям
- Не подвергаться обвинениям в нарушении прав человека
- Соглашаться раскрывать перед США данные по безопасности касательно правоприменительной деятельности
- Соглашаться выпускать биометрические паспорта
- Разработать своевременную систему отчетности об утерянных, пустых и украденных паспортах
- Поднять на высокий уровень меры по борьбе с терроризмом, пограничный контроль, стандарты защиты документов и стандарты правоприменительной деятельности
Страны, неспособные соответствовать высоким стандартам и ожиданиям касательно требованиям на въезд со своей территории, получат отказ и не будут рассматриваться повторно на участие в программе в течение 5 лет. США с большой серьезностью относятся к безопасности при въезде и требуют, чтобы страны, участвующие в программе безвизового въезда, так же соответствовали этим строжайшим правилам, декларирующим въезд на свою территорию.
Выдвинутые и обозначенные страны
Существует список стран на рассмотрении о вступлении в программу безвизового въезда.
Аргентина участвовала в этой программе с 1996-го по 2002-й год, но на данный момент её участие прекращено.
- Бразилия
- Болгария
- Кипр
- Израиль
- Польша
- Румыния
- Турция
- Уругвай
Каждая из обозначенных выше стран либо находится на рассмотрении, поскольку была выдвинута, или уже находится в плане по вступлению в программу после успешного рассмотрения её кандидатуры. План – это словно список компонентов. В нём указаны определенные этапы, а завершают их одобрение на безвизовый въезд.
Что значит безвизовый режим лично для вас
Без сомнения, гораздо проще въезжать в США, когда нет необходимости оформлять визу, ведь этот процесс может занять несколько месяцев. Но безвизовый режим не означает гарантированное разрешение на въезд или поездку абсолютно без документов. Даже граждане стран, входящих в программу безвизового въезда, должны получить разрешение на въезд в США.
Гораздо проще получить одобрение на ESTA (что означает «Электронная система получения разрешения на въезд»). Вы сможете получить разрешение в течение 24 рабочих часов, если загляните сюда. Вы сможете получить допуск, необходимый для того, чтобы вступить на борт самолёта или судна, а также для того, чтобы пересечь границы США.
Помните, что разрешение ESTA не означает, что вас не остановят на границе и откажут во въезде, но вам в любом случае нужен этот документ, чтобы получить допуск на въезд в США.
Многие граждане стран, входящих в программу безвизового въезда, никогда не сталкиваются с проблемами при въезде в США, имея на руках разрешение ESTA. Если у вас есть действительный биометрический паспорт и если вы честно ответили на вопросы при подаче заявления на ESTA, у вас вряд ли возникнут какие-либо затруднения.