Может ли педагог, имеющий судимость, работать в образовательной организации?

В 2013 году Конституционный суд РФ признал неконституционными ряд условий допуска к работе лиц имеющих судимость и обязал законодателей внести изменения в ТК РФ. В августе 2015 года Правительство РФ определило, как работнику с уголовным прошлым получить допуск на работу в школу и иные детские учреждения.

Изначально работать с детьми запретили лицам с любым уголовным прошлым. При получении судимости за тяжкое преступление ТД расторгался по п. 13 ч. 1 ст. 83 ТК РФ.

В последующем Конституционный суд РФ существенно смягчил установленный Законом № 387-ФЗ запрет. В июле 2013 года судьи КС пришли к выводу, что Закон № 387-ФЗ нарушает права граждан (постановление от 18.07.2013 № 19-П; далее — Постановление КС № 19-П). При этом решение КС РФ было во многом соломоново, так как частично запрет был признан правомерным. Так, суд решил, что отказ в приеме на работу или увольнение с нее законен, если сотрудники: — имеют судимость за совершение преступлений, перечисленных в абз. 3 ч. 2 ст. 331 и ст. 351.1 ТК РФ;

— имели судимость за совершение тяжких и (или) особо тяжких преступлений из числа преступлений, названных в абз. 3 ч. 2 ст. 331 и ст. 351.1 ТК РФ;

— имели судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности и половой свободы личности.

В отношении же работников с погашенной или снятой судимостью за преступления легкой и средней тяжести КС РФ предписывал учесть ряд обстоятельств, чтобы принять окончательное решение об их приеме на работу или увольнении. К таким обстоятельствам были отнесены:

— вид и степень тяжести совершенного преступления;

— срок, прошедший с момента его совершения;

— форма вины;

— поведение работника после совершения преступления;

— отношение к трудовым обязанностям и т. п.

То же самое относилось и к тем лицам, уголовное преследование в отношении которых прекратилось по нереабилитирующим основаниям.

КС РФ обратил внимание и на то, что Закон № 387-ФЗ позволял увольнять даже в том случае, если преступление, которое они совершили, уже декриминализовали. А это уже прямое нарушение конституционного принципа равенства всех перед законом.

Кроме того, КС РФ обязал использовать процедуру временного отстранения от работы лиц, которые подозреваются или обвиняются в совершении уголовного преступления из перечня, предусмотренного в ст.ст. 331 и 351.1 ТК РФ. Тем самым решился вопрос, как быть с сотрудником, если подозрения правоохранительных органов в отношении него не подтвердятся. В 2014 году в ТК РФ были внесены поправки, которые конкретизировали, что сотрудник отстраняется от работы на весь период производства по уголовному делу до его прекращения либо до вступления в силу приговора суда. Причем неважно в преступлении какой тяжести подозревается сотрудник. Так же было обозначено, что перечень видов преступлений, совершение которых однозначно препятствует продолжению работы с детьми, нужно скорректировать и оставить те, которые однозначно говорят о невозможности продолжения работы. Однако вместо этого законодатели, наоборот, расширили этот перечень, добавив в него преступления против основ конституционного строя и безопасности государства (Федеральный закон от 01.04.2012 № 27-ФЗ). В дальнейшем в этот перечень добавились еще преступления против мира и безопасности человечества (Федеральный закон от 13.07.2015 № 237-ФЗ).

Где не могут трудиться лица с судимостью?

Допуск лиц с судимостью к работе комиссией по делам несовершеннолетних возможен, однако далеко не во всех случаях. Из статьи вы узнаете, в каких случаях судимость не помешает работе с несовершеннолетними.

Запрет заниматься определенными видами деятельности лицам, имеющим (имевшим) судимость, установлен Трудовым кодексом и другими федеральными законами. Согласно
ст. 331 и 351.1 ТК РФ это:

педагогическая деятельность;
деятельность в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних.

Аналогичный запрет также установлен для:

гражданских служащих (ст. 16 Федерального закона от 27.07.2004 № 79‑ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»);
судебных приставов (ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 №118‑ФЗ «О судебных приставах»);
сотрудников полиции (ст. 29 Федерального закона от 07.02.2011 № 3‑ФЗ «О полиции»);
специалистов авиационного персонала (ст. 52 ВК РФ);
прокурорских работников (ст. 40.1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202‑1 «О прокуратуре Российской Федерации»);
сотрудников ОВД (ст. 14 Федерального закона от 30.11.2011 №342‑ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»); и др.

Что касается конкретных должностей, которые не могут занимать лица, имеющие (имевшие) судимость, таких Трудовым кодексом не установлено. В соответствии со ст. 331 ТК РФ к ним относятся должности, связанные конкретно с педагогической деятельностью. Отметим, что право заниматься педагогической деятельностью есть у лиц, имеющих среднее профессиональное или высшее образование и отвечающих квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках, и (или) профессиональным стандартам (ст. 46 Федерального закона от 29.12.2012 №273‑ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).

Номенклатура должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, утверждена Постановлением Правительства РФ от 08.08.2013 №678. К таковым помимо педагогов и преподавателей относятся воспитатели, инструкторы, методисты, вожатые и т. д.

Исходя из ст. 351.1 ТК РФ это может быть любая должность, имеющая отношение к сфере образования, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, спорта, культуры и искусства, если в них принимают участие несовершеннолетние.

Принимая во внимание положения указанных статей, а также сложившуюся судебную практику, можно сделать вывод, что лицо с судимостью не имеет права занимать педагогические должности независимо от возраста обучаемых и практически любые должности в любой сфере деятельности, если она связана с взаимодействием с несовершеннолетними: заместитель директора школы по административно-хозяйственной части (Апелляционное определение Архангельского областного суда от 11.09.2014 по делу №33‑4576), дворник детского сада (Апелляционное определение от 22.08.2012 по делу №33‑6762) и т. д.

Если подсудимый был оправдан то ограничений для него никаких не может быть применено.

В отношении осужденных, имеющим судимость, в том числе погашенную предусмотрены ограничения.

Статья 351.1 Трудового кодекса. Ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних

К трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, а равно и подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи.

Наряду с указанными в статье 76 настоящего Кодекса случаями работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при получении от правоохранительных органов сведений о том, что данный работник подвергается уголовному преследованию за преступления, указанные в абзацах третьем и четвертом части второй статьи 331 настоящего Кодекса. Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период производства по уголовному делу до его прекращения либо до вступления в силу приговора суда.

Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй статьи 331 настоящего Кодекса, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к трудовой деятельности в сфере образования, воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта, культуры и искусства с участием несовершеннолетних при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к соответствующему виду деятельности.

Статья 331 ТК РФ. Право на занятие педагогической деятельностью К педагогической деятельности допускаются лица, имеющие образовательный ценз, который определяется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации в сфере образования. (в ред. Федеральных законов от 02.07.2013 N 185-ФЗ, от 22.12.2014 N 443-ФЗ)

К педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных частью третьей настоящей статьи; (в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 489-ФЗ) имеющие неснятую или непогашенную судимость за иные умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, не указанные в абзаце третьем настоящей части; (в ред. Федерального закона от 31.12.2014 N 489-ФЗ) признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения. (часть вторая в ред. Федерального закона от 23.12.2010 N 387-ФЗ) Лица из числа указанных в абзаце третьем части второй настоящей статьи, имевшие судимость за совершение преступлений небольшой тяжести и преступлений средней тяжести против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности, и лица, уголовное преследование в отношении которых по обвинению в совершении этих преступлений прекращено по нереабилитирующим основаниям, могут быть допущены к педагогической деятельности при наличии решения комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, созданной высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, о допуске их к педагогической деятельности.

Типы судимости

Судимость предусматривает особые правовые отношения государства с осуждённым. Устанавливается судебным приговором и продолжается вплоть до её снятия или погашения (ст. 86 УК РФ).

После отбытия наказания осуждённый не сразу признаётся несудимым. Срок длительности судимости зависит от тяжести совершённого деяния.

До этих пор гражданин всё ещё признаётся потенциально опасным, поэтому находится под присмотром правоохранительных органов, а за новые преступления ему вменяется более жёсткое наказание.
Существуют следующие типы судимости:

Текущая: преступник ещё отбывает наказание или недавно освободился от него, но срок давности судимости ещё не прошёл.
Условная: устанавливается для условно осуждённых граждан.
Погашенная: означает, что человек, вернувшись из тюрьмы, по прошествии определённого периода не совершал преступлений.
Снятая судимость: снимается судом досрочно ввиду хорошего поведения осуждённого или иных причин, например, помилования или амнистии.

Сведения о судимости гражданина хранятся в ГИАЦ РФ. Единственный способ убрать её из данной базы – снять по реабилитирующим обстоятельствам, то есть, признать гражданина невиновным в совершении инкриминируемого ему ранее уголовного преступления.

Общие ограничения

Перечень оснований, по которым физлица не могут быть допущены к педагогической деятельности, приведен в части 2 статьи 331 Трудового кодекса РФ. Причем указанные ограничения являются актуальными и для найма в центры повышения квалификации или переподготовки, в которых обучаются, как правило, совершеннолетние специалисты и служащие.

Перечислим категории лиц, которые не могут работать педагогами:

1) лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда;

2) имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления;

3) признанные недееспособными;

4) имеющие заболевания, которые предусмотрены перечнем, утвержденным постановлением Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 715;

5) имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию за преступления:

против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности;
половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности;
основ конституционного строя и безопасности государства;
против общественной безопасности.

Не всякая судимость влечет запрет

Пунктом 2 резолютивной части постановления Конституционного суда РФ от 18 июля 2013 г. № 19-П признаны незаконными некоторые положения Трудового кодекса РФ, которые предусматривают запрет на педагогическую деятельность для лиц, совершивших преступления (кроме тяжких и особо тяжких).

Ведь такой запрет не учитывает вид и степень тяжести совершенного преступления, срок, прошедший с момента его совершения, формы вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение лица после совершения преступления, и т. д.

Иными словами, в отношении таких лиц работодатель должен учитывать факторы, позволяющие оценить возможность осуществления этими лицами профессиональной деятельности, связанной с регулярными контактами с несовершеннолетними, без риска подвергнуть опасности их жизнь, здоровье и нравственность.

На это также указано в пункте 7 решения Конституционного суда РФ от 4 февраля 2014 г. «Об утверждении обзора практики Конституционного Суда Российской Федерации за третий и четвертый кварталы 2013 года».

При этом перечень таких факторов Конституционный суд РФ не указал. Поэтому до тех пор, пока не будут внесены изменения в Трудовой кодекс РФ соответствующим законопроектом, работодатель самостоятельно должен решать вопрос о том, может ли он принять на работу педагога, имевшего судимость.

Можно предположить, что факторами, говорящими в пользу работника, могут быть отсутствие уголовного преследования за другие преступления, отсутствие дисциплинарных взысканий, положительные рекомендации с последнего места работы, другие позитивные качества и характеристики человека.

Ограничения по допуску к работе с детьми

Согласно ст. 331 и 351.1 Трудового кодекса РФ к работе с несовершеннолетними детьми не допускаются педагоги и иные сотрудники в сферах развития, воспитания и образования несовершеннолетних, занятия спортом, культурой и искусством, их социальной защиты, медицинского обеспечения, оздоровления и отдыха, которые подвергались уголовному преследованию (кроме реабилитированных лиц), имели или имеют судимость.

Однако судимость учитывается, только если были совершены преступления отдельных категорий.

К ним относятся преступления против:

личности (разд. 7 Уголовного кодекса РФ), например, похищение человека;
общественной безопасности и порядка (гл. 24, 25 разд. 9 УК РФ), например, ложное сообщение о террористическом акте;
государственной власти (гл. 29 УК РФ), например, публичный призыв к экстремизму;
мира и безопасности человечества (гл. 34 УК РФ), например, реабилитация нацизма.

Если судебное дело закрыто

Трудовой кодекс РФ предусматривает отказ в приеме на работу человеку, даже если он не был осужден, а лишь подвергался уголовному преследованию.

При этом уголовное дело должно быть прекращено по нереабилитирующему основанию.

Однако действующее законодательство не раскрывает понятий реабилитирующего и нереабилитирующего оснований освобождения от уголовного преследования.

Статьей 133 Уголовного процессуального кодекса РФ закреплен только перечень реабилитируемых лиц. К их числу относятся:

1) подсудимый, в отношении которого вынесен оправдательный приговор;

2) подсудимый, уголовное преследование в отношении которого прекращено в связи с отказом государственного обвинителя от обвинения;

3) подозреваемый или обвиняемый, уголовное преследование в отношении которого прекращено по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 2, 5 и 6 части 1 статьи 24, пунктами 1 и 4-6 части 1 статьи 27 Уголовного процессуального кодекса РФ (отсутствие состава преступления, отсутствие заявления (если оно требуется для возбуждения дела), непричастность и др.);

4) осужденный – в случаях полной или частичной отмены вступившего в законную силу обвинительного приговора суда и прекращения уголовного дела по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 части 1 статьи 27 Уголовного процессуального кодекса РФ;

5) лицо, к которому были применены принудительные меры медицинского характера, – в случае отмены незаконного или необоснованного постановления суда о применении к физическому лицу данной меры.

Этим перечнем можно руководствоваться и в случае принятия на работу педагога, в отношении которого судебное дело было закрыто.

А вот при прекращении преследования по иным основаниям, например, если стороны примирились, претенденту должно быть отказано в приеме на работу, а в случае преследования во время работы – трудовой договор с таким педагогом должен быть расторгнут.

Важно запомнить

Из норм трудового законодательства следует, что наличие судимости у родственников педагога (его мужа или жены, детей, родителей) не устанавливает запрета на занятие педагогической деятельностью.

Процедура допуска лиц с судимостью к работе с несовершеннолетними

Судимые по указанным выше категориям преступлений иногда могут работать с детьми. Исключение может быть сделано региональной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав по письменному заявлению судимого человека или человека, который подвергался уголовному преследованию.

Однако исключение допускается только в том случае, если кандидат подозревался, обвинялся, был судим или освобожден от обвинений по нереабилитирующим основаниям за совершение преступления небольшой или средней тяжести .

Порядок подачи заявления, работы комиссии и принятия решений установлен Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 05.08.2015 № 796.

После поступления в комиссию заявление, составленное с соблюдением требований, указанных пп. 5, 6 Правил, регистрируется. Заявитель приглашается на заседание комиссии, где будет рассмотрен вопрос о его допуске к работе с несовершеннолетними. В последующие 30 дней принимается решение. Обстоятельства, которые учитывает комиссия, перечислены в п. 20 Правил. Например, учитываются вид наказания, форма вины, возмещение ущерба, отношение к исполнению трудовых обязанностей.

Таким образом, в порядке исключения к работе с несовершеннолетними могут быть допущены судимые или освобожденные от обвинений по нереабилитирующим основаниям граждане, если решение об этом принято региональной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. Однако в отношении судимых за тяжкие преступления такое решение принято быть не может.

Кому необходима лицензия

Устраивать праздники для детей можно без лицензии. Организовывать отдых, в том числе летние лагеря в городе, — тоже, только сначала попасть в реестр «реестр организации отдыха и оздоровления детей». Эта обязанность появилась с 2022 года.

Больше всего вопросов возникает по поводу образовательной лицензии. Предприниматели читают в законе, что она нужна, когда обучение идёт по образовательным программам, а ученикам выдают по итогам сертификаты. Но отсутствие образовательных программ не освобождает от лицензий.

Самое важное — занимается ли компания по факту образованием или развлечением. Образование — комплексный процесс, с планом занятий, определёнными темами. Развлечение — когда с пропуском занятия ребёнок ничего не теряет, только удовольствие.

На языковую школу лицензия нужна почти всегда, на подготовку детей к школе — тоже. На кружок шахмат или футбольную секцию, куда дети приходят просто весело провести время — не нужна.

Исключение — ИП без сотрудников. Они имеют право заниматься образованием без лицензии.

Когда компания занимается образованием, она применяет ОКВЭДы 85.11 и 85.41. Когда нет — работает по виду деятельности 93.29.9. Важно не перепутать: если указать образовательный ОКВЭД, могут быть вопросы от Рособрнадзора.

Лицензию на образование выдаёт региональное управление Рособрнадзора. Для её получения вам нужно будет выполнить требования из Постановления Правительства № 966 от 28.10.2013. В том числе постановление отсылает к санпинам и правилам пожарной безопасности. При работе с детьми они особенно жёсткие.

Статья про лицензии на образовательную деятельность