Амнистия по уголовным делам в феврале 2022 года — примут ли закон

Уголовная амнистия в 2022 — 2022 году

Впервые уголовное право появилось в России в начале 19-го века, когда оно было специально выделено из общего свода законов Российской империи.
На тот момент в Уголовный кодекс вошло 765 статей, которые определяли общие особенности и характеристики различных видов нарушений преступления, давали более подробное описание характера совершения преступления, правилах определения потенциального наказания за каждый из проступков, а также алгоритм отмены наказания в случае его несправедливого назначения.

Стоит отметить, что Российская Империя одной из первых выделила Уголовный кодекс и право в отдельную ветвь законодательства, что стало значительным прогрессом государственной системы того времени, что позволило существенно опередить соседние государства.

Перед тем как перейти к уголовной амнистии в 2021-2022 годах следует рассмотреть непосредственное определение данного термина. Стоит сразу отметить, что распространенное мнение о том, что помилование и амнистия являются одним и тем же, является некорректным.

Подобное заблуждение сформировалось в народе из-за многогранности русского языка, а также крайне близкого смысла двух данных слов. Если не углубляться в юридическую терминологию, то главное отличие между помилованием и амнистией заключается в том, что помилование направлено только на конкретного человека, а в свою очередь амнистия распространяется сразу на определенный спектр граждан.

При этом помилование может быть выдано только президентом государства, для чего он подписывает соответствующий документ. Теперь перейдем к рассмотрению непосредственного определения термина «амнистия».

Если обратиться к современным словарям, то под амнистией подразумевается мера, принятая и подтвержденная решением соответствующего органа государственной власти по отношению к физическим лицам, совершившим преступление.

Данная мера может подразумевать полное или частичное освобождение заключенного, либо изменение формы его наказания на более мягкую. Решение об амнистии чаще всего затрагивает определенную возрастную группу или группу, выделенную по гендерному признаку.

К примеру, под уголовную амнистию могут попасть такие категории населения, как беременные женщины, несовершеннолетние граждане, пожилые люди. Стоит сразу отметить, что эти лица должны быть приговорены к небольшим срокам наказания за незначительные преступления.

Основной задачей амнистии является регулирование работы исправительных учреждений. Разумеется, еще одной причиной проведения амнистии является гуманное отношение к людям. Однако на практике в большинстве случаев возникает серьезная необходимость в освобождении исправительных учреждений для содержания в них в будущем более опасных преступников.

Иногда решение об амнистии может использоваться в определенных политических соображениях, например, с целью прекращения вооруженного конфликта или повышения уровня удовлетворенности населения в критические времена, поскольку на получение амнистии рассчитывают не только заключенные, но и их многочисленные родственники и близкие.

В большинстве случаев решение об амнистии приурочено к какому-либо важному государственному празднику. В Российской Федерации используется аналогичный подход. Именно поэтому в преддверии крупных праздников заключенные начинают ожидать потенциальной амнистии.

Очень важно также отметить тот факт, что уголовная амнистия проводится значительно реже, по другим статьям, и редко проводится чаще одного раза в 5 лет. При этом лиц, подлежащих амнистии строго проверяют на соответствие полному перечню критериев. В результате в ходе уголовной амнистии освобождается крайне малое количество заключенных.

Амнистии также могут быть классифицированы на две основные группы:

1. Незапланированные;
2. Плановые.

Незапланированные амнистии затрагивают еще более узкую категорию заключенных, поэтому также носит название «маленькой». Определить, что в ближайшее время будет проведена подобная амнистия крайне сложно, при этом маловероятно, что она затронет именно вас или вашего близкого человека.

Плановые амнистии являются более крупными, посвящаются значительным праздникам или юбилейным датам. Именно подобные амнистии можно попытаться предугадать.

Для всех, кто заинтересован в амнистии в Российской Федерации, новости неутешительны. Последний раз уголовная амнистия проводилась в 2015 году, она была приурочена 70 годовщине победы в Великой Отечественной войне.

В тот момент она способствовала дополнительному подъему духа нации, а также повышению удовлетворенности населения в момент начинающегося кризиса. Однако с тех пор решение о проведении амнистии более не рассматривалось всерьез.

В 2022 году ФСИН выступал с предложением потенциального проведения уголовной амнистии из-за стремительно ухудшающейся эпидемиологической ситуации из-за коронавируса, однако Государственная Дума Российской Федерации отклонила эту инициативу.

По заявлению ее представителей, освобождение вряд ли бы способствовало улучшению эпидемиологической ситуации, а сам факт пандемии не может рассматриваться в качестве причины для получения освобождения.

В качестве других причин принятия решения об уголовной амнистии рассматривались 75-ти летняя годовщина победы в Великой Отечественной Войне, 5-ти летняя годовщина возвращения Автономной Республики Крым в состав Российской Федерации, 25-ти летняя годовщина с момента принятия Конституции Российской Федерации, а также 30-ти летняя годовщина вывода советских войск из Афганистана.

Однако дальше этапа рассмотрения подобные инициативы не дошли. На текущий момент по ним все еще не были приняты какие-либо решения, а учитывая утекающее время, вряд ли можно ожидать, что эти факторы станут причиной для проведения уголовной амнистии.

Кому нужна амнистия?

СИТУАЦИЮ, которая сложилась вокруг амнистии-2000, уже с полным основанием можно назвать скандалом. В него вовлечены не только законодатели, принявшие 26 мая постановление «Об объявлении амнистии в связи с 55-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов», не только Генеральная прокуратура РФ, обратившаяся к депутатам с просьбой пересмотреть принятый документ и внести в него существенные поправки, но и «прогрессивная общественность» (в частности, в лице адвокатов Владимира Гусинского), которая напрямую связывает предлагаемые поправки с уголовным делом медиамагната.

Надо сказать, что общественность (и не только прогрессивная) поначалу весьма неоднозначно отнеслась к очередному акту о массовом помиловании. Предположения, что грядет «холодное лето 53-го», обрастало всевозможными слухами и версиями о том, кому это в конечном счете может быть выгодно. Наиболее «продвинутые» аналитики, которые склонны во всем видеть сакраментальную подоплеку и происки Кремля, уже делали далеко идущие выводы: «кто-то наверху» явно заинтересован в том, чтобы сначала выпустить из тюрем огромное количество уголовников, а потом «закрутить гайки». Эта весьма распространенная версия очень хорошо укладывалась в популяризируемую ныне теорию об авторитаризме власти. Конечно, российский менталитет — вопрос отдельный, но страх перед террором власти на каком-то слепом генетическом уровне управляет нами в гораздо большей степени, чем страх перед настоящим разгулом преступности. Когда в июне прошлого года Госдума приняла постановление «Об объявлении амнистии», за которое, кстати проголосовало 400 депутатов, ни о каком «холодном лете 53-го» слухов не было. Да и вышло-то на волю фактически только 20 328 осужденных, потому что на самом деле решение о применении акта об амнистии принимается в отношении каждого лица строго индивидуально.

За последние два года количество заключенных в России увеличилось на 60 тысяч, и, по данным на 1 мая 2000 года, в уголовно-исправительных учреждениях системы ГУИН Минюста РФ находились 1 миллион 58 тысяч человек, из них 273 тысячи — в СИЗО. По числу заключенных наша страна занимает первое место в мире: 810 человек на 100 тысяч населения (для сравнения в США — 670 заключенных, в Белоруссии и Казахстане — до 500, в Чили — 370, в странах Западной Европы — от 40 до 100). В российских тюрьмах находятся свыше 4 тысяч ВИЧ-инфицированных и 96 тысяч больных открытой формой туберкулеза. Нужно ли сомневаться, что количество больных там растет с каждым днем? Достаточно вспомнить историю с бывшим и.о. генпрокурора Алексеем Ильюшенко, когда в тюрьму сел абсолютно здоровый человек, а вышел из нее уже туберкулезник.

Как утверждают эксперты, для того чтобы, соблюдая все нормы российского законодательства, сохранить нынешнюю численность тюремного населения, необходимо, во-первых, реконструировать и капитально отремонтировать почти 90% тюремных зданий и сооружений, во-вторых, построить новые тюрьмы, рассчитанные на 500 тысяч мест и, в-третьих, увеличить в два раза расходы из федерального бюджета, чтобы зеки смогли просто выжить в чудовищных условиях (о международных стандартах речи вообще не идет). Для этого только системе ГУИН нужно 22 миллиарда долларов и еще 3 миллиарда требуется для тюремных изоляторов МВД, медицинских и реабилитационных служб. 25 миллиардов долларов — это 88% годового федерального бюджета России. Это всего лишь на 1 миллиард долларов меньше всех инвестиций, вкладываемых Западом в нашу экономику. А строительство одного уголовно-исправительного учреждения обходится государству примерно во столько же, что и строительство одного университета гуманитарного профиля.

Вывод из всего сказанного можно сделать только один — государству экономически невыгодно содержать в тюрьмах и СИЗО своих граждан в таком неимоверном количестве. Но если это действительно так, то крайне необходимо пересмотреть наше законодательство и, в частности, Уголовный кодекс, необходимо реформировать судебную систему. Дело это очень хлопотное и трудоемкое, поэтому, несмотря на то что по сути своей амнистия — акт антиправовой, гуманные законодатели наших граждан регулярно амнистируют. (Кажется, ежегодное массовое помилование — это уникальный случай в мировой практике?)

Амнистия-2000 уникальна вдвойне. Во-первых, по своей исторической значимости. Патриарх Алексий II предлагал провести акт помилования в честь двухтысячелетия христианства на Руси, но амнистию, хоть и с явным опозданием, все же приурочили к 55-летию Победы в Великой Отечественной войне. Во-вторых, речь идет не о 2-3 тысячах и даже не о 120 тысячах заключенных, которые могут быть выпущены на волю, а в целом под нынешнюю амнистию подпадает около трех четвертей осужденных. Тем более что, если человек, на которого заведено уголовное дело, подпадает под амнистию, эти уголовные дела, находящиеся в производстве органов дознания, предварительного следствия и судов, предлагается прекратить.

Уникальна эта амнистия и с другой точки зрения, и в этом суть законодательного скандала. Вдруг выяснилось, что в работе депутатов, принимавших постановление об амнистии, обнаружен брак. В первоначальном варианте, который был направлен в комитеты, депутатские объединения, президенту, правительству, в Совет Федерации и другие структуры, под амнистию не подпадали лица, совершившие особо тяжкие преступления, хотя они и имели ордена и медали. Однако 24 мая текст документа был кем-то «подкорректирован» — из него исчез перечень статей УК РФ для осужденных, которые не могут амнистироваться по причине тяжести содеянного преступления, что обнаружилось только после состоявшегося голосования. Представитель президента в Госдуме Александр Котенков назвал это «подлогом», хотя многие депутаты склонны считать данное обстоятельство «простой технической ошибкой». Так, депутат от «ЯБЛОКА» Елена Мизулина, явно намекая на «дело Гусинского», заявила, что Дума не может менять свои постановления «только потому, что Генпрокуратура вдруг обнаружила свои недоработки». А по мнению председателя комитета по законодательству Павла Крашенинникова, такой поворот законодательства вообще нарушит права граждан, в том числе и тех, кто вышел на свободу в связи с амнистией.

Чья это была ошибка и ошибка ли это на самом деле, пока неизвестно, но, как сообщил депутат от «Единства» Александр Федулов, генпрокурор направил на места свой приказ о приостановлении акта амнистии до тех пор, пока Госдума не рассмотрит поправки и не внесет их в текст документа. Однако, поскольку сам документ принят и опубликован, данное распоряжение Владимира Устинова тоже может считаться противоправным действием.

Свое объяснение происходящему, которое тянет не только на скандал, но и на серьезные последствия с далеко идущими «оргвыводами», дал член комитета Госдумы по безопасности Виктор Илюхин. Он уверен, что никакой «технической ошибки» нет, а вот «среди депутатов, которые работали с проектом постановления об амнистии, есть те, кто прямо заинтересован в такого рода коррекции документа, и, может, за это на их счета уже поступили круглые суммы». Илюхин рассказал, что, обнаружив «подлог» в начале июня, он обратился с докладной запиской к председателю палаты Геннадию Селезневу, а тот, в свою очередь, дал поручение «разобраться». По словам Виктора Ивановича, параллельно забила тревогу и Генпрокуратура: Устинов направил письмо Селезневу с пометкой «особо срочно», где говорилось о необходимости внести изменения в постановление об амнистии. Где произошел очередной «технический сбой», неясно, но депутаты дружно проголосовали за тот текст постановления, по которому, по мнению Илюхина, на свободу вышли те, кто совершил особо тяжкие преступления, но имел награды СССР или РФ. В то же время депутат подчеркнул, что в отношении тех, кто уже освобожден, решение менять не надо.

Теперь в Думе начинается служебное расследование, в котором задействованы не только депутаты, но и представители Генпрокуратуры и ФСБ. Но даже если выяснится, что у этого дела действительно есть конкретные виновники, никто не может гарантировать, что депутаты дадут амнистии «обратный ход». Ведь это постановление является законом прямого действия, который обратной силы не имеет.

Уголовная амнистия в Российской Федерации в 2022 году

В 2022 году Правительство государства еще не выступало с заявлениями о принятии решения об уголовной амнистии. Например, пресс-секретарь президента Российской Федерации Дмитрий Песков в одном из своих интервью заявил, что на текущий момент решение об амнистии вовсе не рассматривалось властями. Тем не менее, он допустил, что рассмотрение подобного вопроса может состояться в любой момент в ближайшее время.

Председатель комитета Государственной думы по госстроительству и законодательству Павел Крашенинников в своем интервью также заявил, что пока что бессмысленно ожидать амнистию в 2022 году, хотя подобная инициатива теоретически возможна. Крашенинников отметил, что лично он поддерживает подобную инициативу, однако перед принятием конкретного решения потребуется рассмотреть множество факторов, чтобы принятое решение было максимально взвешенным.

Более того, по его словам некорректно проводить амнистию только по одним и тем же уголовным статьям. Он заявляет, что гражданам, в том числе и заключенным, не следует забывать о решении правительства, согласно которому время пребывания в СИЗО стало засчитываться за срок. Крашенинников подчеркивает, что благодаря подобному решению произошло значительное оздоровление ситуации со сроками лишения свободы, в связи с чем вопрос об амнистии не стоит настолько остро.

К тому же подчеркивается, что опасность проведения амнистии по одним и тем же статьям приводит к тому, что население перестает остерегаться определенных статей уголовного кодекса, поскольку они знают, что они будут попадать под скорую амнистию. На средней дистанции подобные решения могут привести к декриминализации части статей и существенному ухудшению криминальной обстановки в государстве.

В 2022 году Президент Российской Федерации Владимир Путин выступил с инициативой майской амнистии, под которую попали следующие категории граждан: пенсионеры, беременные женщины, инвалиды, несовершеннолетние, военнослужащие, сотрудники милиции, жертвы Чернобыльской катастрофы.

При этом для попадания в перечень лиц, подлежащих амнистии, требуется соответствие определенным условиям, а именно, срок ограничения свободы не должен превышать 5-ти лет, более того, это должно быть первое лишение свободы для гражданина. К тому же, на амнистию не смогут рассчитывать граждане, участвовавшие в организации беспорядков и нападениях на полицейских.

Данное постановление было единогласно принято Государственной Думой Российской Федерации, хотя рассмотрение этого документа заняло 2 пленарных заседания. По примерным оценкам подобная амнистия позволит освободить 3-3,5 тысячи человек из мест содержания заключенных.

Порядок принятия решения об уголовной амнистии

Для принятия уголовной амнистии должно быть сформировано соответствующее постановление Государственной Думы Российской Федерации, которое впоследствии рассматривается и принимается ею, после чего оно должно быть подписано президентом государства.

На текущий момент на рассмотрение в Госдуму подано 5 проектов постановлений, каждый из которых приурочен определенному празднику или юбилейной дате, а именно:

• 100-летний юбилей Великой Октябрьской социалистической революции 1917 года;
• 25-летие с момента принятия Конституции Российской Федерации;
• 30 лет с момента вывода советских войск из Афганистана.
• Празднование Дня народного единства.
• Юбилей присоединения Автономной Республики Крым к Российской Федерации.

Вероятность проведения амнистии в 2021-2022 годах возрастает в связи с тем, что в последний раз она проводилась в 2015 году, а значит, уже прошло 6 лет. В среднем же решение об амнистии принимается раз в 5 лет.

В том случае, если Государственная Дума не успеет рассмотреть данные постановления в 2022 году, то можно будет говорить о значительных шансах амнистии в 2022 году. При этом данное решение активно поддерживается ТПП РФ, Агентством стратегических инициатив, а также множеством других деловых объединений.

Тем не менее, решение об уголовной амнистии в 2022 году может задерживаться из-за освобождения участников митингов, демонстраций и пикетов, которое уже было выдвинуто Президентом Российской Федерации.

Наиболее активным сторонником проведения уголовной амнистии в 2021 году является партия ЛДПР. Впервые об этом заявил пресс-секретарь Владимира Жириновского Александр Дюпин. После чего это же заявление подтвердил лично глава партии. Тем не менее, их заявления не содержали какой-то конкретной даты или пунктов, согласно которым будет проводиться амнистия. Из всех известных деталей можно выделить только следующие пункты:

• Торжественным событием для проведения амнистии является 30-летие ГКЧП;
• Затронет только лиц, которые были причастны к совершению не страшных преступлений, то есть тех, которые не обладали серьезной общественной опасностью. В качестве подобных преступлений могут рассматриваться те, которые не имели злого умысла или серьезных последствий и проблем для общества.

Согласно данной инициативе предполагается не только смягчить уголовные наказания для граждан в местах лишения, но и полное освобождение от наказания. Некоторым гражданам предложат частичное освобождение от наказания или его смягчение.

Подобная инициатива вполне соответствует выдвинутой идее Президента Российской Федерации Владимира Путина, который предложил реформировать судебную систему, чтобы последствия судимости «не висели на человеке, как якорь, в течение всей его жизни».

Он подчеркнул, что мелкие правонарушения могут быть допущены каждым человеком по случайности, потому не следует загонять людей в чрезмерно жесткие рамки, что отяготит всю его дальнейшую жизнь.

Более того, Президент отметил, что чрезмерно жесткие наказания за незначительные нарушения могут наоборот способствовать криминализации населения, поскольку безобидные граждане будут постоянно находиться с матерыми преступниками и перенимать их поведение, после чего попадать в постоянный круг «освобождение – нарушение – заключение».

Путин считает, что требуется рассмотреть проект, чтобы внести в него определенные коррективы и доработки. Конкретно требуется пересмотреть путь реализации процесса, а также более точно учесть права осужденных и потерпевших граждан.

Как все происходит: порядок процедуры

Вопросы о применении или неприменении амнистии к конкретному лицу решается органами, перечисленными в акте об амнистии, либо в Постановлении о ее применении.

Юридическим основанием освобождения от уголовного наказания, смягчения наказания и применения иных мер является официальный документ, оформленный таким органом.

Окончательное решение применяют по результатам оценки личности амнистируемого лица и на основе общих критериев, перечисленных в акте об амнистии.

На основании положений ст. 27 Уголовно-процессуального кодекса освобождение от уголовной ответственности по амнистии оформляется в виде:

1. Постановления об отказе в возбуждении уголовного дела на стадии его возбуждения.
2. Постановления о прекращении уголовного дела – если расследование завершилось.
3. Постановление судьи о прекращении дела – если дело передали в суд.

Если лицо подпадает под амнистию, то решение об этом принимается автоматически без каких-либо заявлений и ходатайств. Ответственность за это несут уполномоченные инстанции. Решение о применении акта амнистии применяется к каждому лицу в индивидуальном порядке. Ответственность о принятии окончательного вердикта возложено на следующие инстанции:

1. Исправительные учреждения и СИЗО – в отношении лиц, которые были осуждены к лишению свободы. К постановлению прилагают личное дело осужденного, справку о поощрениях и взысканиях, прочие сведения.
2. Органы дознания и предварительного следствия – если дела находятся в ведении этих органов.
3. Суды – если решение суда не вступило в силу или в отношении условно осужденных.
4. Судебных приставов – если установлено наказание в виде штрафа.
5. ОВД – на лиц не под стражей, приговоры по делам которых вступили в законную силу.
6. Командование в/ч – в отношении военнослужащих, осужденных в виде ограничения воинской службы.

Указанные уполномоченные инстанции вправе запрашивать дополнительные сведения в отношении лица, и такие запросы подлежат незамедлительному исполнению.

Таким образом, окончательного решения по проведению амнистии в 2020 году еще не было принято: пока она находится на стадии законопроекта. Предполагается, что проект закона примут в первой половине 2022 года и приурочат к 75-летию Победы в Великой Отечественной войне. Амнистию предполагается распространить на лиц, осужденных за нетяжкие преступления, за преступления по неосторожности, относящихся к социально уязвимым категориям граждан либо имеющих заслуги перед государством. Амнистия будет распространена только на уголовные преступления.

Перечень основных черт амнистии согласно Уголовному Кодексу Российской Федерации

Главная черта амнистии согласно УК РФ – она осуществляется в отношении определенного круга лиц, объединенных согласно какому-либо признаку, при этом лица должны быть осуждены только по «легким» статьям Уголовного Кодекса.

Решение об амнистии может быть принято строго отдельным постановлением Государственной Думы, которое прошло предварительное рассмотрение.

При этом амнистия может характеризоваться совершенно разными формами, например полным освобождением от наказания, частичным освобождением, освобождение от дополнительного наказания, изменение условий наказания на более мягкие. Однако в любом случае на амнистию не смогут рассчитывать лица, совершившие тяжкое преступление. Поводом для принятия решения об амнистии является памятная или знаменательная дата в истории государства.

Предпосылки

Одной из предпосылок к амнистии является сокращение за последние два года числа сотрудников уголовно-исполнительной системы: в 2013-2014 гг. их количество снизилось на 27000 человек. Вместе с тем наказание отбывают много людей, совершивших малозначительные преступления. Немаловажную роль играет и текущая бюджетная политика: в условиях предельной экономии на оплату продовольствия и материально-бытового обеспечения на одного осужденного приходится около 100000 рублей.
Совет по правам человека предлагает освободить 200000 человек (в начале 2015 года в заключении находятся 672000). В 2000 году под амнистию попало столько же заключенных, и это не спровоцировало резкий подъем преступности. Снижение числа заключенных позволит России перейти с 10-го места на 30-е по количеству отбывающих наказание на 100000 жителей.

Уголовная амнистия в 2022 году

Уже сейчас идут активные споры о том, будет ли проведена уголовная амнистия в 2022 году. Разумеется, если таковая случится в 2021 году, то ожидать повтора инициативы в 2022 не стоит. Однако сейчас все большее количество людей склоняется к тому, что ожидать подобного решения в 2022 не стоит, поскольку объявление будущей амнистии осуществляется задолго до ее принятия.

Уже прошло более половины 2022 года, а каких-либо конкретных решений в данном направлении нет. К тому же, текущая эпидемиологическая обстановка не располагает к проведению подобных значительных перемещений населения.

Еще одной проблемой может являться тот факт, что на текущий момент нет каких-либо знаменательных дат, в честь которых можно было бы провести амнистию.

Путин рассказал, что думает о проведении амнистии

Президент России Владимир Путин неоднократно говорил о том, что проявление гуманизма очень важно для каждого человека. Лично он положительно относится к тому, чтобы провести амнистию по уголовным делам, но пока для этого нет возможностей.

Владимир Путин также отметил, что если власть примет положительное решение по поводу амнистии, то он будет настаивать на том, чтобы она была рассчитана для людей, которые были осуждены за нетяжкие преступления.

А также для тех, кто получил наказание сроком не более пяти лет. Он попросил предельное внимание уделить женщинам, которые находятся в положении, мамам маленьких детей, а также несовершеннолетним заключенным.